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建设党建引领小区治理“共同体”
——南京市栖霞区以党建引领破解小区治理难题的探索
来源: 栖霞区委组织部 发布时间: 2021-07-20 浏览数: 608

一、引言

习近平总书记在党的十九大报告中,提出要“推动社会治理重心向基层下移”“把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒”,为新时代加强和创新社会治理指明了方向。小区是城市最基础的细胞,连接着千家万户,城市社区治理的基本落脚点就是城市小区。随着经济社会发展,城市化进程加快,各类型小区不断涌现,地域面积和人口规模持续增加、居民观念和诉求日益多元化,在这些因素综合作用下,小区治理面临的形势更趋复杂、难度加大,传统“业主一业委会一物业”的治理模式己经无法满足当前小区治理需要。建设党建引领小区治理共同体,深入探索党建引领小区治理的方式和路径,对于有效提升小区治理水平、不断增强人民群众的幸福感和获得感具有重要意义。

二、背景和动因

以南京市栖霞区为例,我区共有371个居民住宅小区,其中商品房小区132个、经济适用房小区63个、老旧小区145个,各种类型交错分布。一段时期以来,各小区中不同程度地存在着脏乱差、违章搭盖、公共设施破坏、纠纷多发高发等问题,党组织在住宅小区覆盖不够完善、引领作用不强、治理整合不够,“业委会乱作为、物业不作为、社区党组织(居委会)难作为”导致责任不清、纠纷多发等乱象不同程度存在,群众满意度不高,需要切实有效回应。从存在的问题来分析:

(一)居委会职能发挥欠缺。按照《城市居民委员会组织法》的规定,居委会定位为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但是从目前现状来看,社区居委会有“行政化”的倾向,职能定位不准,作用发挥欠缺。从产生看,城市居委会选举“重形式”“走过场”,甚至有很多社区居民并不知道自己选的是谁,社区居民参与性不足、居委会选举公众知晓度不高。从定位看,居委会“不像”自治组织,而是趋向行政化,成为了基层政权又一个层级,承接了很多基层行政事务。从作用看,居委会在服务居民、推动居民自治、方面职能发挥有欠缺,作为居委会主要工作力量的社区工作者职业化、专业化程度不高一定程度上也影响了居委会更好的履行职能。

(二)业主维权意识觉醒。通过经常见诸新闻媒体、报刊网络的各类维权事件,可以看出存在部分城市小区业主特别是中高档商品房住宅小区业主维权意识日渐觉醒和业委会影响力扩大的趋势。中高档物业小区业主素质普遍较高,受过良好的教育,也有一定的社会资源,法律意识、维权意识较强。因为需要共同面对小区外部环境、物业服务等方面中存在的问题,越来越多的小区业主通过业委会的形式在维权的旗帜下,凝聚起来、组织起来。在互联网信息时代的大背景下,维权成本更低,微信、qq、微博等线上交流渠道通畅、便捷。小区业主群经常围绕维权话题开展讨论、组织发动,业主群多成为“维权群”。

(三)党建引领作用缺失。部分物业小区,居委会、基层党组织、党员在小区治理中没有发挥应有作用,特别是在小区发生物业管理服务方面的纠纷时,没有能够依托有效的工作机制“发声”“出力”,推动问题得到及时就地妥善解决。从原因上来说,主要有以下几点:一是基层党组织有效覆盖不到位。城市化进程加快,特别是在一二线的特大城市、大城市,城市新建住宅小区数量增加速度比较快,新的住宅小区业主入住有以个“由少到多”的渐变过程,有的时候基层党组织还不能及时组建,有的虽然组建了,但是工作还没有覆盖到位。二是在职党员没有发挥应有作用。目前大多数城市社区党员发挥作用,诸如开展党员志愿服务、参与小区公共事务等,更多的是依靠退休老党员,而在职党员虽然生活在社区,但是组织关系在单位,党员居住地和单位之间的党建工作处于一种相对分离的状态,有的在职党员业余时间较少,客观上难以参与小区事务,有的在职党员缺乏“进社区”、参与社区活动的积极性。三是党员发挥作用的平台载体仍然缺乏。社区党组织活动场地、活动内容单一,有的在职党员想在小区事务中出力,找不到途径和渠道,长效机制缺乏。还有的小区管理方面的纠纷是因为小区业主就环境污染、交通出行、学区划分等方面持续对政府有关部门、属地街道社区进行投诉、寻求解决。有的在职党员因为顾虑到自己的党员身份,会产生“角色冲突”,不愿意或者不能表露身份、参与到此类涉及小区业主公共利益的事务中去,选择当“隐形人”“局外人”,没有去积极发挥作用助推问题解决。小区基层党支部虽然建立了,但是“说话没人听、做事没人跟”,就发挥不了应有的作用,久而久之有逐渐被边缘化的趋势。

三、主要做法

马克思说过,问题就是时代的口号。一个先进的政党,总是善于在众声喧哗中听清楚时代的声音,解决时代提出的问题。建设党建引领小区治理共同体,是一个系统工程,要着力实现“三个转变”,即:实现“从单兵作战向整体协作、从形式围绕向实质融入、从政府单一管理向社会多元共治”三个转变,充分发挥业委会、物业、社区(网格)党组织等作用,组织各级党组织实现精细化社区治理,破解党组织建制不够完善、引领作用不够有力、治理和服务力量散装化等问题。

一是要落实党建引领基层治理新要求。根据党的十九届四中全会部署,落实“党领导一切”的政治原则和“以人民为中心”的价值取向,不断健全党组织领导的城市小区基层治理体系,健全党组织领导的基层群众自治机制,推进小区治理制度化、规范化、程序化。创新党的群众工作机制,拓展党和政府与群众联系的“最后一公里”,更好凝聚群众、服务群众,提升党组织领导基层治理工作水平,不断巩固和扩大党在城市的执政基础。

二是要回应群众建设社区家园新期待。栖霞辖区内商品房小区、安置房小区、老旧厂居小区交错分布,城市、农村结合形态明显,居民诉求多元,小区管理水平参差不齐。社区治理对小区覆盖空白较多、资源整合不够,一些小区物业服务群众满意度不高,物业管理纠纷多发,“业委会乱作为、物业不作为、社区党组织(居委会)难作为”等小区治理乱象不同程度存在,群众在提升物业管理服务水平、打造更为宜居的小区环境等方面,还有着更高的期待。

三是要拓展栖霞基层组织建设新领域。近年来,我区在推进网格化党建、红色物业等方面有很多有益探索和尝试,但更多地是落在街道、落在社区层面,以党建引领,把各项工作推进到小区治理中,仍然有很大空间;同时,面向居民小区用好各项资源推进治理提升还不够系统整合。需要组织网络不断向下扎根、强化党组织核心主导,更为有效地统领多元力量、多方资源,优化管理服务机制。

党建引领小区治理共同体建设要按照“六有三无两好”的达标创建规范,“六有”即小区有健全的党的基层组织、有适用的党群服务阵地、有完善的多方联席机制、有稳定的党员群众骨干、有畅通的资源对接平台、有特色的品牌活动开展;“三无”即无12345投诉工单、无人居环境死角、无治安刑事案件;“两好”即组织发挥作用好、小区共治氛围好。主要做法是:

(一)创新模式,奏响党建引领“主旋律”。党建引领,并不代表党委政府“包办”,政府和市场之间应有明晰的界限。突出红色引领,在工作保障上,探索推进“街社吹哨、部门报到”下移进小区,建立部门服务多种形式入驻的“小区之家”,运用“党建云社区”平台形成“小区叫号、党员报到、居民点单、党建送单”工作机制,推进“网格+网络”双网融合嵌入小区治理。突出红色引领。让物业企业“红”起来,在物业行业成立联合党委(支部),健全基层党委领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“1+3”党建联建和议事协调机制。创新品牌特色。构建党建引领主导、党员带头示范、社会责任优先、服务质量一流、群众接受认可的“红色物业”管理模式,紧扣“党建引领,政府引导,多元共治”的主线,因地制宜地建立“3+N”社区治理模式。发挥技术优势。用好各类“两微一端”平台,打造“掌上云社区”等线上党建工作阵地,开发物业服务小程序,设立物业服务企业党建模块,服务“24小时”在线,以“键对键”实现与业主“面对面”,有效解决沟通不畅的问题,实现良性互动。

(二)建强组织,筑牢多方联动“红堡垒”。小区是城市治理服务的末梢,是党建的基础阵地。做强社区的根基在于做实小区、在于强化党建引领,是这次新冠疫情防控给我区深化城市基层党建带来的启示之一,也是近年来我区探索推广“仙林网格党建”的切身体验。强化组织覆盖,全覆盖划分网格、织密“1+3+N”网格状党组织体系,着眼播撒“红色因子”,织密组织体系,因地制宜建起社区党委领导的小区支部、业委会支部、物业企业支部、居民队伍支部等“1+N”链条。注入红色血液,派驻党建指导员、加强党员骨干培训、提升业委会党员比例,推进业委会、物业企业党的组织、力量和工作覆盖。规范组织生活,落实支部“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度,推动党员“亮身份”“作承诺”“当先锋”。倡导交叉建设,推选政治素质高、业务能力强的大学生社工担任社区物业助理,吸纳进物业公司党支部。在业委会组建和换届过程中,做到组织提前介入,引导支持各方面认可的党员业主通过法定程序成为业委会成员,探索在有条件的小区业主委员会成立党小组。

(三)接力责任,激发群众自治“内生力”。基层党组织、党员发挥作用,不能完全是“公益”行为、志愿者行为,有些内容还要通过责任机制制度化、规范化,成为刚性要求、纪律要求。基层党组织的作用是重在“引领”,要通过健全责任机制,把党的工作做到每个角落,推动居委会在基层治理中“唱主角”,让社区群众在党的引领下,发挥“主人翁”作用,参与管理社区事务,把居委会建设成为社区群众衷心认可、高度信任、值得托付的自治组织。政治功能不能虚化。要以党支部为对象定期评价,可以从政治领导力、思想引领力、制度执行力、党员作用力、群众组织力等几个方面,结合重大工作任务推进等,设定指标、纳入党建考核。党委抓支部要建立责任制。栖霞近年来推进区委常委、党(工)委委员都建立1个支部联系点,按季度走访调研,整治软弱支部、打造示范支部。同时,抓牢支部要明确规范标准,去年以来,栖霞在全市较早推进党支部标准化规范化“双化提升”,形成32项共性标准+7项分类标准,细化党支部标准化建设指标体系。在此基础上,要将全面从严治党述职评议考核向下延伸,规范党支部书记、委员述职。“支部严管党员”要有标准。疫情防控工作中,我们推进建立党员防疫工作特别档案,全面推进党员分类+星级管理。着眼精准有效,将党员日常教育管理做实,搭建党员发挥作用、参与支部工作的平台载体,作为激发党员主体作用的手段。党员带动群众要有载体。群众路线、大走访等专项工作为密切党员群众联系提供了有效经验启示,其中好的做法需要通过机制化方式固化下来。今年,我们将健全党员“1+N”直接联系群众机制,推广仙林网格化党建模式,根据不同领域和支部党员情况,全领域建立1名党员联系服务N个群众(N一般不超过10)机制。同时,在有形物化密切联系承载载体上下功夫,完善八卦洲、仙林等地社区(村)、居民小区“党群连心驿站” “党群居民微家”等,推进开展“红栖霞”党群服务中心“布点亮星”行动。

总而言之,要通过党建引领小区治理共同体建设,进一步增强基层组织的凝聚力和向心力,打通基层治理最末端,增强基层组织力和政治功能,优化小区治理,畅通服务渠道,激发自治活力,在共建共享共治中增强党的领导力,社区引领力,小区组织力和社会号召力,不断完善基层社会治理体系,整体提升基层社会治理水平。


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