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完善人才服务体系 优化国际化人才发展环境
来源: 江北新区党群工作部 发布时间: 2021-04-30 浏览数: 4367

国以才立,业以才兴,人才是支撑发展的第一资源。江北新区作为全国第13个国家级新区,又迎来中国(江苏)自由贸易试验区南京片区获批,面对百年未有之大变局以及中美形势变化,围绕省市委决策部署,如何抢抓国家级新区和自贸区联动叠加的发展新机遇,进一步优化国际化人才发展环境,集聚全球创新资源吸引人才,已成为新区当前人才工作的重中之重。站在“双区叠加”新风口,江北新区乘南京市“121”战略东风,秉持开放姿态,放眼全球资源,对标国际规则,以深化人才发展体制机制改革为契机,努力建一流人才生态,聚一流海内外人才,干一流发展事业。

一、国际化人才服务主要举措

新区聚焦“产、城、人”协调共生、融合发展,坚持把人才生态作为集聚人才的“定盘星”,持续健全人才服务体系,积极探索建立政府指导、市场推动的人才服务工作机制,通过系列“定制化”人才服务政策,用精细化、高质量的服务温暖人心,与自贸区建设相适应、具有全球竞争力的新区创业创新生态正在形成。截止2020年10月底,新区已吸引集聚诺奖得主2人、中外院士60人,各类高层次人才2060余人,留学海归超过5000人,年新增就业大学生数量超过3万人,人才加速集聚效应逐步显现。

(一)完善政策体系服务。自整合以来,新区发挥改革试验田作用,加大政策改革创新力度,不断提升新区对人才吸附力。2018年制定出台《“创业江北”人才计划十策》及实施细则,构建覆盖从金字塔尖到塔基的全方位人才政策体系。2019年推出2.0升级版,强化市场评价和激励,探索建立新区高层次人才举荐制度。发布首个产业人才政策《南京江北新区集成电路人才试验区政策(试行)》及实施细则,助力“芯片之城”打造。今年,推出《关于促进自贸区人才发展、优化升级“创业江北”人才计划十策实施办法》3.0 升级版,大力推进人才国际化。新区不断完善多元化人才引进培养投入机制,完善程序手续,兑现优惠承诺,累积拨付国家、省、市、区各类入选人才计划扶持资金近10亿元。

(二)优化人才政务服务。设立江北新区市民中心、组建自贸区行政服务中心、国际商事调解中心,深化“放管服”改革,推动“互联网+”审批,建立人才绿色通道,推进“不见面”审批、“全链通”定制化服务,实行“信用承诺制”“证照分离”改革,简化优化人才办事流程。出台外国人来华工作五项便利措施,开设外国人来华工作服务窗口,支持国际化人才在新区创业就业。设立新区知识产权综合服务窗口和自主创新服务中心,创新“一网一厅”科技服务模式,率先在全市实现专利、商标、版权的集中统一管理。设立中国(南京)知识产权保护中心、江苏知识产权维权援助分中心、知识产权法庭、江北新区仲裁院、知识产权检察室、海外知识产权维权联盟,形成完善的知识产权保护体系。设立海外人才首访驿站,为海外人才提供“一站式”服务。开设工程类化工、电子、机械、建设4个专业中级职称评审和电子信息、石化2个专业高级职称评审;开展境外人才职业资格和职称互认。

(三)探索常态化市场服务。成立全市首家人才服务联盟,吸引186家专业服务机构加入,为人才提供投融资、市场开拓、项目申报、创业辅导、法律、财税、知识产权、管理咨询等领域服务。与新区人才协会互补发力,以每周一期频率,已组织开展161场专题活动,累计服务人才企业超11200人次,成为新区域内人才成长的“加速器”。由新区行政单位、政法机关、法律服务机构、科研院校共21家相关单位共同发起成立江苏自贸试验区南京片区知识产权法律保护联盟,聚焦知识产权全生命周期保护,提供各类高质量知识产权法律保护产品,提升企业知识产权运营水平、风险防范意识和维权应对能力,从而为优化南京片区知识产权营商环境提供坚强法治保证。

(四)优化生活配套服务。建立以“人才金卡”为统领的人才服务体系,为高端人才提供专业化、个性化定制服务。给予高端人才医疗健康、子女入学等绿色通道和生活配套等保障服务,并给予高端人才子女连续3年每年最高10万元学费补助和外籍高端人才配偶就业岗位协调。在江北新区实施人才安居工程,试点“先租后售”安居模式,提供涵盖“购、租、补”等多种形式的人才安居保障措施,放宽购房服务对象至新区主导产业F类人才,实施精准人才安居服务。出台人才子女入学照顾办法,给予E类以上高层次人才子女入学照顾,努力解决人才后顾之忧。加快新区国际社区建设,大力推动南丁格尔护理学院、托马斯国际学校等一批国际优质医疗、教育等资源向新区集聚,努力打造国际化高端人才宜居宜业生态环境。

二、存在的主要问题

虽然江北新区在人才服务体系建设方面已取得了良好的成绩,但面对新形势、新任务、新要求,仍面临着来自国内外和周边的挑战,需要认真加以应对。

(一)海外招才引智服务面临新挑战。随着国际政治东西对立加剧,人才竞争日趋激烈,美国通过“国防授权法案”,加强对高层次人才流动的限制,加紧收割全球优秀人才;不少国家参照我国重点人才工程A类计划,出台相应人才政策,加大“人才套利”力度,如英国“杰出人才签证”、德国“蓝卡制度”等。在这一新形势下,过去常用的人才引进服务手段与模式,在国际社会引起一定疑虑和反感,难以适应当前高强度的国际人才竞争需要。

(二)周边地区“虹吸效应”带来新风险。近几年来,南京周边的浦东新区、苏州工业园、杭州高新区和临港自贸区、江苏自贸区苏州片区等发达园区瞄准国际高端人才,在外籍人才和留学归国人员服务、引进人才落户、子女入学、生活配套等方面,迅速制定并实施了更具开放性和竞争性的人才新政,人才服务质量、服务效率和管理水平显著提升,形成对南京高端人才的“虹吸效应”。江北新区成立时间短,在国际研发机构、跨国集团总部等高端平台的集聚上还较为欠缺,缺乏对高端紧缺人才的强有效支撑,对海外高层次人才的吸引力还不够,面临高端人才向周边发达地区流失的风险。

(三)人才服务同质化竞争导致新瓶颈。近几年来,江苏各市乃至南京各区在“抢人大战”中推出的人才服务政策,大都是简化落户手续、建设人才安居房、提供购房住房补贴、给予创业资金扶持等“给钱给房子”政策,越来越趋向同质化,极易被模仿复制,存在着政策雷同、政策“攀比”、恶性竞争等问题,在一定程度上造成了人才的无序流动、待价而沽、重引进而轻管理和服务、人才资源配置及使用效率低下问题。

三、建设国际化人才服务体系的思考与打算

“十四五”期间,江北新区(自贸区南京片区)将全面落实江苏自贸区总体方案和南京片区实施方案,把人才服务体系建设摆在突出位置,加快打造高端化人才引进服务机制、精准化自贸区人才服务体系和国际化人才成长发展环境,形成人才服务深层次引领新区发展的新格局,力争成为国家级新区人才队伍建设的领头羊。

(一)打造高端化人才引进服务机制

1. 加强海外人才引进服务平台建设。积极策应新区(自贸区)发展需求,聚焦产业技术研创园、南京生物医药谷、中央商务区等产业创新平台建设,实施全球“猎才”专项行动,探索创新海外引才引智工作模式,在海外高层次人才聚集的国际知名城市,继续布局建设一批海外招才引智工作站,面向全球招引高层次创新创业人才,并根据引才荐才情况,对年度评估为优秀的海外引才工作站给予相应绩效奖励支持;鼓励新区企事业单位和新型研发机构在海外设立研发中心、科技企业孵化器、技术转移中心和产业化基地,进一步延伸海外人才工作阵地,就地吸引和使用外国籍人才;积极争取国家和省、市支持,借鉴苏州发展经验,规划建设国家级人力资源服务产业园,鼓励产业园引进国内外知名猎头机构、国际人才中介服务机构、外国专家组织,并根据机构服务绩效给予专项引才奖励;联合人才协会、学会等各类社会机构,定期举办国际性人才交流活动,拓宽与国内外知名智库、媒体、基金的实质性合作,形成更加立体化的招才引智格局。

2. 优化国际高端人才引进政策。围绕新区(自贸区)重点产业发展需要,聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,按照“领军人才+创新团队+合作项目”模式,面向全球招引一批高水平国际化人才团队以及一批能够立足国际前沿、产出一流科技成果、提升区域竞争力的高层次海外创新创业人才;加大离岸研发人才柔性引进力度,将新区用人单位在海外离岸研发中心和孵化基地全职聘用的高层次人才视同在新区工作,推荐其单独申报各类人才工程;对新区事业单位引进的海外高层次急需紧缺人才,灵活采取专家评议、组织考察的方式,直接办理聘用手续,允许突破岗位总量、最高等级和结构比例限制;加大顶尖人才柔性引进力度,对引进的退休“两院”院士和外籍发达国家院士,符合条件的直接纳入聘任院士管理,并给予相应待遇;与国际知名人力资源机构合作,动态了解和掌握国际人才分布流动情况,定期发布集成电路、生物医药、新材料等重点产业高端人才需求状况,实现人才供给与产业需求的有效对接。

3. 打造精准高效引才活动品牌。每年举办江北新区国际人才交流活动,作为推动海外人才引进的活动品牌,充分发挥新区在区位交通、创新资源、产业发展、营商环境等方面的独特优势,通过组织一系列专场人才招引活动,形成全域联动、各具特色的国际化引才活动体系,催生“以才引才、以才聚才、以才育才、以才用才”的集聚、裂变效应,扩大新区的国际人才朋友圈;打造“江北新区—国际名校人才直通车”品牌活动,聚焦全球TOP200高校、全球自然指数排名在前100位的高校,组织区内用人单位积极赴海外对接和引进高精尖缺人才,符合条件的优先推荐申报各类人才计划;启动实施新区“外国专家”专项计划和“一带一路”引智专项,引进一批国际知名的高层次外国专家和团队,鼓励外国专家领衔实施各类科技项目、申报各类科学技术奖、创办科技型企业;加强与海外留学生组织、驻外使馆等联系,发挥科协、欧美同学会等群团组织优势,了解和掌握曾在南京学习、工作过的各领域标志性人才,通过定期联系走访,吸引海外人才回新区创新创业。

4. 提升人才国际交流合作水平。进一步扩大国际人才智力交流与合作,加快人才“走出去”步伐,鼓励新区有条件的专业人才教育培训机构与国外高水平教育机构合作,积极组织开展国际人才交流合作项目,每年选派一批优秀高层次人才、科技企业家、博士后研究人员和人才企业高管到国(境)外知名高校、科研院所、跨国企业等培训交流;建立国际人才常态化交流合作机制,每年举办“江北新区国际人才交流与项目合作大会”,通过开展海外人才项目与技术合作洽谈、海外高层次人才创新创业项目洽谈、风险投资公司和人才企业投资洽谈、人才技术项目合作交流,打造新区接轨国际人才市场、汇聚高端国际人才的重要载体;联合南京工业大学、南京信息工程大学等驻区高校,积极举办高水平国际学术会议和国际教育论坛,搭建高层次人才国际化学术交流平台;定期举办“江北国际讲堂”“江北创新论坛”等外国专家系列专题讲座,吸引一批发达国家院士、诺贝尔奖获得者来新区为高层次人才授课。

(二)构建精准化自贸区人才服务体系

1. 创新自贸区人才管理模式。全面贯彻落实习近平总书记“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”重要指示精神,深化自贸区南京片区人才管理服务改革,研究制定国际人才引育、职业资格准入、跨境金融服务等人才管理新制度,探索建立灵活有效、与国际接轨的自贸区人才管理新模式,加快打造自贸区人才领域改革试验田;以高端化、国际化、专业化、复合型“三化一型”为方向,以重点项目、重点园区和重点研发平台为依托,加大金融、航运、商贸、文化等自贸区建设亟须专业人才的开发力度,为高端紧缺人才量身创设一批新型工作机构,赋予人才用人权、用财权、用物权和技术路线决定权;坚持市场导向,加快形成统一开放的人才资源市场,密切自贸区与区外人力资源市场之间的合作,促进信息互通有无、人才自由流动;加快推动国际人才资源服务业发展,完善自贸区设立外资人才中介机构政策,大力引进国际知名人力资源服务机构进驻自贸区,并鼓励其在自贸区设立合资或分支机构;联合第三方专业机构,对自贸区内人才数量和结构进行全面、动态分析,科学研判人才发展现状、特点和趋势,建立自贸区人才数据库,定期发布自贸区人才需求目录;加强新区部局、政法部门与海关、工商、税务、金融等部门的联系,加快自贸区人才信用体系建设,推动形成自贸区人才管理部门联动机制。

2. 探索自贸区人才引入方式。持续加大外籍人员的引进力度,建立南京片区外国人才出入境服务中心,为外国人才提供签证代理、政策咨询、法律援助、语言文化等专业化服务,为外籍人才在新区投资兴业、居住生活提供便利;制定和完善新区外籍人才移民政策,争取成为移民积分制试点区域,简化技术移民审批程序,吸引一批境外高层次人才在片区永久居留并创新创业;探索公安部与南京片区建立“部区协作”机制,推动签证和居留许可审批权(含永久居留证受理权限)从市级全面下放到片区;对片区内产业领军人才扩大长期居留许可签发范围,充分发挥R字签证(人才签证)政策作用,扩大R字签证申请范围;对片区重点领域和急需行业制定“职业清单”,为“职业清单”中的海外高层次人才优先申请永居、签证等待遇;创新外籍人才就业准入制度,推动落实国内高校外国留学生毕业后来片区就业便捷居留许可政策,试点南京本地高校外国留学生毕业后在宁直接就业政策,逐步探索境外大学应届毕业生来片区直接就业创业政策;创新国际高等教育合作,探索新区与国际知名高校合作办学模式,开展国际高水平大学独立办学试点,建设国际职业教育培训基地。

3. 深化自贸区人才评价机制。成立自贸区南京片区人才评价改革领导小组,分类制定急需引进的医疗、金融、航运、贸易、电子信息、建筑规划等领域的高层次人才评价标准;探索港澳台和外籍专业技术人才直接参加自贸区职称评审制度,鼓励参评人按照海外业绩、能力、水平直接申报相应的专业技术职务;突出市场导向和同行评价,探索用人主体发现、国际同行认可、大数据测评的人才遴选方式,大力推进并实施面向全球的人才招聘制度,发现和引进一批年富力强、活跃在创新创业一线的国际高峰人才;优化高层次人才评价认定程序,发挥南京片区人才举荐委员会作用,加强对急需紧缺人才的举荐认定,进一步完善社会化市场化人才认定机制;试点探索国际通行职业资格证书,以及国际知名研发机构、跨国公司、国内大型企业内部职级评价体系与国内相关专业技术职称对接办法,开通生物医药企业高级职称专项评审、生物医药产业国际职业资格比照认定职称 “绿色通道”,推进长三角地区人才专业技术职务和国际职业资格互通互认。

4. 打造自贸区人才服务矩阵。建立自贸区人才服务联动机制,整合海关、公安、教育、卫生、社保等部门服务资源,构建涵盖人才服务各个环节的公共服务平台,推行“一站式”“马上就办”的办事机制,提供全方位、专业化、高水平的服务,快速高效为人才解决各类实际问题;引入公共人事外包模式,发展和规范各类人才服务中介组织,制订政府购买人才服务政策,将人才信息发布、人才数据分析、海外人才招聘、大型人才活动、人才派遣、人才培训等纳入政府购买服务清单,不断提高自贸区人才服务水平;进一步扩大“人才金卡”的服务内涵,为高层次人才持卡人提供出入境、落户、住房保障、子女入学、医疗保健、商事主体登记等一揽子便捷服务,让高层次人才“一卡在手,生活无忧”;实行自贸区高层次人才服务专员制度,面向高层次人才推行“一对一”服务模式,确保高层次人才应享有的政策、待遇、服务落实到位,打造以“保姆式”“零跑腿”为标志的自贸区人才服务品牌;优化自贸区创业孵化服务机制,设立自贸区创业风险投资专项基金,加大财政贴息力度,完善创业金融服务体系,建立技术产权交易平台。

(三)营造国际化人才成长和发展环境

1. 构建国际化人才治理体系。明晰政府与市场边界,理顺“政府—用人单位—人才”三者之间关系,加快转变政府人才管理职能,研究制定“江北新区人才管理权力清单和责任清单”,大力推进下放权力、放大收益、放宽条件、放开空间,同时发挥好政府在人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等方面的作用,在放管结合中提供更优质服务;充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,充分保障和落实用人单位自主权,促进人才链、创新链、产业链和资金链的有机衔接和良性互动,实现人才效率最优化和人才价值最大化;加快构建行政职能部门协同治理机制,细化人才工作各项改革任务,强化部门间统筹协调,在外籍人才出入境与居留政策、国际化人才评价激励政策、海外人才创新创业政策等方面,形成与自贸区发展要求相适应的国际化人才治理运行框架,逐步实现人才工作从粗放管理向精准管理转型、从多头管理向协同管理转型、从区域化碎片化管理向共建共治共享转型;发挥学术机构、各类智库、公众媒体、社会组织力量,积极参与新区人才治理能力与治理水平评价。

2. 建设宜居宜业人才生态家园。以“创新之城、绿色之城、智慧之城、健康之城、财富之城、开放之城”为目标,以国际视野和战略思维谋划新区创新与发展,大力突出新区的文化特色、产业特色、建筑特色、景观特色以及社会生活特色,明确国际化生活品质之城的发展定位和“创新创业之区、名人汇聚之区、休闲宜居之区”的品牌定位,大力推进智慧城市及运营系统建设,加快形成国际一流人居环境和城市风貌,打造集“科技创新、健康医疗、金融商务、文化休闲、多元社交”为一体的生态宜居宜业的国际化示范区,不断增强新区的国际竞争力和国际影响力;以打造“独特韵味的世界名区”为目标,以“创新发展、集聚发展、开放发展、融合发展”为主线,以深化中央商务区建设为契机,建设一批国际创新创意中心、国际会展中心、专业服务中心和商贸消费中心等,推动文化艺术、科学教育、专业组织、服务产业繁荣发展,打造一批工作、学习、生活一体化的大型国际知识社区,促进人才、组织、社区的丰富化、多元化联系,营造不同背景、不同地域人才观念相通、文化相融、生活便利、轻松愉悦的生活家园。

3. 打造国际化人才营商环境。认真贯彻落实国务院《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,坚持“同心同向、共建共享”,推动政府、社会、市场协同发力,进一步聚焦市场主体关切,对标国际先进水平,采取更多改革的办法破解人才企业发展中的堵点、痛点、难点,强化为市场主体服务;探索国际化的政府运作制度,以建设“法治新区、诚信新区、廉洁新区、服务型新区”为目标,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快新区营商环境法治化、国际化、便利化进程,推动市场取向的体制机制改革;加快构建“亲”“清”新型政商关系,积极为人才企业发展营造宽松的政策环境、优质的服务环境和良好的社会环境,大力培育“按章就能办成事”和“办成事不用找人”的营商文化和社会共识;全面深化负面清单制度,打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,加强对人才企业产权和财产权的保护,持续开展守信联合激励和失信联合惩戒;建立健全人才荣誉制度,健全完善人才容错机制,充分调动广大人才干事创业激情。

4. 营造国际化人才法治环境。顺应新区人才国际化发展的需要,将优化人才法治环境作为保障人才成长发展、提升区域人才竞争力的有力举措,坚持依法行政,坚持运用法治思维和法治方式开展人才工作,让新区人才队伍建设做到有章可循、有法可依;按照国际性法律框架和市场规则,进一步规范新区招才引智政策体系,将人才培养、引进、流动、评价、激励等方面长期适用的做法和规定予以固化;围绕人才工作各个环节,加大政策法规出台力度,不断提高人才工作规范化、法治化水平;组织开展人才创新创业政策专项梳理,及时废止有违创新规律、阻碍人才发展的政策法规,努力打造面向国际、面向市场的人才发展法治软环境;加快构建公正高效的人才纠纷解决机制和人才权利保障机制,妥善解决人才工作中出现的各种问题,有效保护各类人才的合法权益,形成广纳贤才、人尽其才的生动局面。


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