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社区点单、部门接单、党员送单
——溧水区推进机关党员进社区,以共驻共建促共治共享
来源: 溧水区委组织部 发布时间: 2020-09-23 浏览数: 1944

习近平同志在福建工作时曾说过,“无论是从发挥党的领导作用,还是从调动群众积极性这两方面说,都要求我们的各级干部始终同广大人民群众保持密切的血肉联系。这就是干部的一项十分重要的基本功。我们的干部都应当苦练这一基本功。”

2018年4月,习近平总书记在武汉市青山区工人村街青和居社区调研时强调,“社区是基层基础。只有基础坚固,国家大厦才能稳固。共产党是为人民服务的政党,为民的事没有小事,要把群众大大小小的事办好。要改革创新,完善基层治理,加强社区服务能力建设,更好为群众提供精准化精细化服务。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责,要把党的惠民政策宣传好,把社区居民和单位组织好,打造共建共治共享的社区治理格局”。

近年来,机关党员在社区作用的发挥,成为了一个热门话题,也成为了党员先锋模范作用中的短板,社区对辖区机关党员的身份不掌握、机关党员对居住社区的工作不了解,有的机关党员在单位是先进、典型,在社区和楼栋却“隐了形”。对社区工作不上心、对志愿服务不热心、对群众需求不关心,先锋模范作用发挥不明显,甚至出现不配合社区工作、带头宣扬和散布不当言论等现象。机关党员先锋模范作用的发挥,关系着全面从严治党能否向纵深推进,关系到整个机关工作的水平、质量和效果,关系着党和政府在群众中的形象与威信,关系到党的执政能力提高和执政地位的巩固。

为进一步发挥好机关党员的先锋模范作用,强化机关党员的8小时内管理和8小时外监督,构建机关党员双向管理模式,溧水区探索实施“社区点单、部门接单、党员送单”的党员进社区管理服务模式,取得了一定的成效,但也存在着一些问题。为此,笔者围绕党员进社区工作开展调查研究,形成报告如下。

一、当前党员进社区工作中存在的问题

1. 党员方面:认识不高、动力不足。主要表现为:参与社区建设的思想认识还有欠缺,存在着在单位是“接受管理”、回到社区就应该“享受服务”的错误认识。少数党员的“单位党员意识”比较清晰,而“社区党员意识”却相对模糊,对进社区发挥作用的重要性认识不足。有的党员因为本职工作都忙不过来,还要在休息日或业余时间挤出空来参与社区活动,主动性、积极性不强。比如,部分党员干部不缴纳物业管理费用,经永阳街道物业办梳理摸排,17个城市社区共有192名党员干部因故未缴纳物业费;比如,有的党员干部遇事不及时与社区沟通,直接拨打12345电话,致使矛盾激化、问题变难,加重社区工作任务。

2. 在社区党组织方面:定位不清、管理不强。主要表现为:一是在双方关系的定位上,还不能准确把握社区党组织与在职党员之间有机协调、合作统一的关系,存在着主动方和被动方的不对等关系;二是管理还不够规范,缺乏系统完整的活动机制,管理形式比较单一,管理手段比较传统,管理方法也比较简单,仅仅在组织活动时才把在职党员纳入管理范围,没有建立起凝聚在职党员的有效机制;三是载体创设还不够丰富,虽然有些社区根据在职党员的特长进行分类,组建了一些志愿者队伍,有选择性地开展了一些为民服务的活动,但也往往只停留于设计一些简单的活动载体,如环境整治、捐物助资、义诊帮扶等,很少从如何创新载体、最大化地运用党员的资源和优势,在解决社区建设与发展等一些深层次问题的层面上去组织活动。

3. 在单位党组织方面:重视不够,谋划不深。主要表现为:对在职党员进社区发挥作用的长效机制有待于进一步健全,部分单位党组织认识不到位,缺乏主动与社区党组织协调联系的意识,满足于完成任务,“共建”意识淡薄,只停留在应付上。有的单位党组织组织安排不到位,没有明确的责任人和联系方式,没有定期向社区党组织征询在职党员在社区的活动和表现情况,没有充分发挥考核评价作用,对活动的成果没有合理运用,缺乏监督管理和约束机制,在很大程度上影响了党员的积极性。比如,有的单位满足于“下任务”“提要求”,机械式的要求党员完成任务,不能为党员解决后顾之忧;比如,有的单位只要求党员去,缺乏统筹谋划,没有整体开展活动,没有发挥单位特长优势。

究其原因,主要在于思想认识表层化、机制落实形式化、工作衔接断层化,因认识不够而导致参与度不高,因参与度不高而影响机制运行,机制运行不畅又与工作衔接互相影响,导致成效弱化。

二、党员进社区“三单制”模式的具体做法与成效

自2018年起,溧水区就在全区机关企事业单位党员中部署开展机关党员进社区、道德行为做示范“党徽闪耀”工程,推动形成机关与社区联动、党员与群众互助、资源与居民共享的联动互助模式,着力打造共建共治共享的社会治理格局。2018年全区5406名机关企事业单位党员进社区开展活动235场次,参加9423人次,帮助协调解决问题124个。

2019年,区委着眼于破解基层社会治理难题,创新基层治理体制机制,推动部门力量向镇街、村社下沉,更好服务基层和群众,推进社会治理体系治理能力现代化,制定出台《关于坚持党建引领依托智慧城市平台,建立“镇街吹哨、部门报到”基层社会治理机制的实施方案》,将党员进社区作为其中一项重要内容,提升基层组织力,构建“吹哨”机制、规范“报到”流程,加强分析处理,优化党员进社区活动模式,畅通活动渠道、改进服务方式、整合资源力量,在全区范围内探索开展“社区点单、部门接单、党员送单”的“三单制”服务模式,将部门资源整合下沉、将党员管理权限下放,取得了更为明显的成效。具体做法有:

1.规范管理机制,以上率下,配好“发动机”。为确保机关党员进社区活动的顺利开展,专门制定《关于推进机关党员进社区、道德行为做示范“党徽闪耀”工程的实施方案》,配套制定《关于组织机关企事业单位党员进社区开展服务活动的通知》和《机关企事业单位党员进社区积分制管理计分办法》,强化制度管理,加强计分管理。制作服务菜单,由单位党组织依据自身实际,结合工作职能、党员特性,列出可提供志愿服务项目;制作问需清单,由社区党组织“点菜下单”;制作服务工单,由机关企事业单位党员“办理工单”,提供服务。全区党员领导干部以身作则,充分发挥模范带头作用,主动到社区报到,以普通党员身份参加活动,服务基层群众,为全体党员干部放好样子、做好表率。党员区领导与社区“结对子”,听意见、解难题。区政府领导带头回应民生关切,深入永阳街道和物业服务小区开展调查研究,“零距离”倾听企业市民心声,掌握基层社情民意,进一步推进“直管”物业、“红色物业”、“街道管社区、社区管物业、街道物业办监督指导”的管理模式。

2.规范活动流程,全面覆盖,用好“评分表”。经过梳理摸排,2019年,全区共5103名机关企事业单位党员干部进社区报到,主动认领社区任务,充分发挥自身岗位专长和优势,帮助解决社区困难和群众需求,争做好党员、好干部、好居民、好邻居。截止目前,机关企事业单位党员共进社区开展活动504场次,参与9000余人次,主要结合庆祝中国共产党98周年、新中国成立70周年等,开展“共学、共建、共办”活动。规范活动流程管理,首先由单位党组织制定党员进社区《报到单》,广泛动员在职党员到居住地党组织报到;由社区党组织为机关企事业单位党员配发《党员进社区服务(活动)登记卡》,依据党员参加志愿服务活动情况,填写登记,并作为计分考核的重要依据。社区党组织精心做好党员报到接收工作,及时将报到回执单反馈给在职党员所在单位党组织,根据报到情况,对在职党员进行梳理分类、整合编组、设岗定责。定期做好党员参与社区活动的记录,定期向党员所在单位反馈情况。全区明确,每名党员干部每年进社区参加志愿服务不少于2次。

3.亮身份树形象,接受监督,激励“当先锋”。社区对党员情况进行详细登记,并通过在社区公示栏、小区宣传栏、楼道等地进行公示,亮明党员身份,接受群众监督。通过开展“亮身份、树形象”、社区志愿服务活动等形式,拉近党员与社区居民间的距离,发挥好党员干部在楼栋中的带头作用,使党员和居民群众紧密地团结在一起。结合开展主题教育,在“四重四亮”活动中深化党员进社区、服务进小区、责任进楼栋、管理进网格的“四进”要求,深入开展党员干部物业管理费用缴纳问题治理等活动,推动党员干部学理论、学先进、悟初心、当先锋。活动中,制作党员身份公示牌3202张,覆盖全区97个小区、1055个楼栋。

通过开展党员进社区活动,党群关系进一步密切,党员为群众解决了问题,群众对党员给予了认可,激发了广大党员的责任意识和奉献意识,党员干部党性意识进一步增强,党群关系更加融洽,群众反映的问题少了、社区承担的任务轻了,党员的正能量得到传播,服务型基层党组织建设得到有力推动;社区治理模式进一步创新,充分发挥了机关企事业单位党员经验足、素质高、联系广的优势,拓宽了社区的资源优势,让党员“自治”,有效缓解了社区事多人少的矛盾,形成了社区与机关单位共建共治的管理模式,社区治理体系更加完善;居民的获得感进一步提升,党员干部进社区开展志愿服务活动,了解了群众需求,解决了居民的困难,提升了机关党员干部在政策执行过程中的科学性和可针对性,党员志愿者多了、社区各类活动丰富了,有效提升了社区居民的获得感和幸福感。

三、关于深化“三单制”模式的对策与建议

1. “三单制”需要多方协调发力,共同推进开展。区级层面加强统筹谋划,统筹协调各方力量,构建党员、社区、单位步调协调一致的工作格局,形成单位党组织盘活“源头”、社区党组织合理“分流”、机关党员当好“末梢”的运转体系。鼓励机关单位充分发挥自身专长,创新活动方式和载体,及时了解居民需求和社区建设实际,定期开展志愿服务活动。以党员奉献日、社区邻里节、青年文化节等具体形式,组织党员参与社区网格化治理、环境整治、文化宣传等具体创建活动。

2. “三单制”需要融入网格管理,充分发挥先锋模范作用。要按照“只解决社区困难、不增加社区任务”的基本原则,反对形式主义、官僚主义,社区对报到的机关企事业单位党员,按照所居住小区划分网格、明确管理队伍,按照社区牵头、党员自治、单位配合的方式进行管理。鼓励党员干部自觉带头树立良好家风,把自己当作“社区人”、把社区群众当亲人、把社区事当自家事,主动认领服务项目,主动为社区、为群众做好事、办实事、解难事,当好群众的贴心人,通过点滴举动,带领家庭成员、身边同事、社区党员群众自发维护社区良好生态环境。加强氛围营造,充分利用单位、社区、物业小区电子显示屏和宣传栏开展宣传,让党员进社区活动形成人人知晓、人人支持、人人参与的良好氛围,对发现的先进典型人物和事迹及时表扬和宣传,引导广大党员干部见贤思齐、奋发进取。

3. “三单制”需要务求实效长效,立足实际开展。一是量化积分,分类积分、量化考核,把考核分值分为日常行为积分和志愿服务积分两部分,按照项目设置得分。重点把配合社区开展工作、争当社区文明先锋、为社区发展建言献策以及维护小区环境卫生等方面作为基础考核指标,引导党员在日常表现中当先锋、作表率。二是纳入考核,对于党员参加活动情况认真做好记录,突出把党员在社区发挥作用情况作为其民主评议、评先表优、晋升提拔的重要依据,抓好结果运用,进一步激发在职党员参与服务的积极性,确保党员进社区常态化、规范化。同时,把单位组织、提醒党员参加志愿服务活动情况,为党员提供必要支持、帮助解决实际服务中的困难和问题情况作为对单位考核的评分依据。三是常态督导。把党员进社区作为密切党群干群关系、践行以人民为中心的发展思想、改进工作作风的重要举措。每年对实施情况、推进情况进行动态跟踪,定期了解进展情况,进行提醒督促。主动参加集体志愿服务活动,进行现场督促。定期组织督查,走访社区了解活动开展情况。

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