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进一步加大改革创新力度切实加强新时代我市机关党的政治建设
来源: 市委市级机关工委 发布时间: 2019-10-14 浏览数: 3410

党的十九大明确提出了党的政治建设这个重大命题,强调党的政治建设是党的根本性建设,把党的政治建设摆在首位,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,以党的政治建设为统领。这一重大论断进一步深化了我们党对执政党建设规律、共产党执政规律的认识,对坚持和加强党的全面领导、推动全面从严治党向纵深发展、把党建设得更加坚强有力,有着重大而深远的意义。为此,根据《2018年市领导专题调研课题》统一部署,认真贯彻全市机关“对标找差、创新实干,推动高质量发展”和全国机关党建工作研讨会等会议精神,围绕“进一步加大改革创新力度,切实加强新时代我市机关党的政治建设”主题,课题组先后赴宁夏、青海、重庆等六个城市开展调研;走访市级机关部门单位36家,召开座谈会13个,访谈党员干部309人次,发放收回调查问卷1216份。通过深入调研发现,加强新时代机关党的政治建设的新任务新要求,给机关各级党组织和广大党员干部带来了许多新的挑战,如何适应从严治党新常态下加强和改进机关党的政治建设中存在的突出问题,已成为当前和今后一个时期机关各级党组织面临的一个新课题。对此,我们综合问卷调查和座谈会情况,认真梳理查找存在的主要问题和薄弱环节,研究提出相关对策措施。

一、深刻认识新时代加强机关党的政治建设的极端重要性

党的十九大明确指出“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”。把政治建设摆在首位、作为统领,既体现了党的建设理论的重大创新,也彰显了党中央管党治党的使命担当。这是深刻总结党的历史经验、把握党的建设根本规律,得出的重大论断、作出的重大部署。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是最高的政治领导力量。机关政治建设作为党的政治建设的重要组成部分,是党的建设中管总、管方向、管根本的建设。新时代必须不断加强机关政治建设,充分发挥机关各级党组织坚强堡垒作用,保证全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致,才能更好地贯彻落实中央决策部署和各项政策,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强政治保证。

一是新时代加强机关党的政治建设,是推进全面从严治党向纵深发展的内在要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面审视世情国情党情的深刻变化,把全面从严治党摆在重要战略位置,推进党的建设纵深发展。坚持从严管党,引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚持从严执纪,把纪律挺在前面,严明党的政治纪律和政治规矩,坚持有令必行、有禁必止,用铁的纪律从严治党,保证全党团结统一、步调一致。加强机关党的政治建设,才能保证各级党组织和党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,自觉向党中央和习近平总书记看齐。

二是新时代加强机关党的政治建设,是有效解决机关党建突出问题的重要举措。党的十八大以来,在市委的坚强领导下,全市机关各级党组织坚持从政治上认识和推进机关党的建设,强化全面从严治党责任担当,党的政治建设得到明显加强。同时,也要清醒地看到,全市机关还不同程度地存在“重业务、轻政治”的现象。中央巡视反馈意见也指出,我市机关存在学习党的十九大精神不深入、消除“杨、季”恶劣影响不彻底、党内政治生活不严格、组织生活制度不严格、基层组织生活不严肃等问题。对这些管党治党中的深层次问题,必须首先从政治上加以分析解决,补短板、强弱项、抓根本,以党的政治建设为统领,推动全面从严治党向纵深发展。

三是新时代加强机关党的政治建设,是确保建设让党中央放心、让人民满意模范机关的必然选择。习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述和推进中央和国家机关党的政治建设的重要指示精神,为新时代加强党的政治建设提供了根本遵循和行动指南,为各级党政机关加强党的政治建设指明了前进方向。全市各级机关党员干部集中、执政骨干集中、权力责任集中,在推动经济社会各项事业发展中发挥着指挥部、参谋部的重要作用。其政治意识、思想水平和政治觉悟如何,直接影响到党的各项决策部署能否在南京大地落地生根。只有通过加强机关政治建设,才能有效提高领导干部这个“关键少数”、广大党员干部这个“大多数”的政治站位和政治觉悟,才能保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实,真正做到“三个表率”、“一个模范”,为全市各级机关履行职责提供强有力的政治保证。

四是新时代加强机关党的政治建设,是推进实现“强富美高”新南京建设目标的有力保障。我市第十四次党代会指出“一个高水平建成、六个显著”是南京今后五年的奋斗目标,是加快建设“强富美高”新南京迈上新台阶的具体体现,凝聚着全市人民的美好期盼。蓝图已经绘就,奋斗实现梦想。要实现这一宏伟蓝图,首先要在政治上过硬,只有全面加强我市各级机关党的政治建设,坚持机关政治和业务紧密联系、高度统一,坚持服务中心和建设队伍相互促进、共同提高,做到中心任务推进到哪里、机关党的政治建设工作就要跟进到哪里,才能真正在政治上硬起来、强起来、实起来,使党员干部的政治素质和政治能力与所承担的职责任务相适应、相匹配,才有资格、有能力、有底气担负起推动党中央和省市委决策部署贯彻落实的神圣职责,为开创全市机关各项事业发展新局面提供强有力的政治保证。

二、新时代我市机关加强党的政治建设的实践和成效

截至2018年6月底,市、区两级机关共有机关党组织2682个,党员45916名,其中,市级机关党组织1031个,党员19780名,女党员6435名,45岁及以下9168名,研究生2498名,本科10218名。总体来看,党的十八大以来,在市委市政府的坚强领导下,全市机关各级党组织按照“党要管党、全面从严治党”的要求,紧扣服务中心、建设队伍两大任务,以党的政治建设为统领,不断加强机关党的思想、组织、作风、纪律建设,把制度建设贯穿其中,使机关党的建设坚持正确的政治方向,有政治灵魂和“主心骨”,为加快推进实现“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标提供坚强保证。调查显示,对党的十九大关于加强政治建设的重大要求与内容“非常了解”和“比较了解”的占85.49%,党员干部对所在单位党的政治建设总体评价为“很好”的占81.01%;认为“把党的政治建设摆在党的各项建设首位”来开展工作的占98.31%。可见,各单位高度重视,机关党的政治建设得到不断加强。

(一)坚决做到“两个维护”,把稳政治领导这个“定盘星”。加强机关党的政治建设,首要任务是坚定维护习近平总书记核心地位、坚定维护党中央权威和集中统一领导。调查显示,有75.17%的党员干部对此给予肯定。近年来,机关各级党组织全面贯彻落实党的十八大以来的各项政治要求,把教育引导党员特别是党员领导干部坚决维护习近平总书记核心地位作为最大政治,把维护党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任扛稳抓牢,做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随,以高度的政治自觉、强烈的政治担当、坚定的政治定力,保证对党绝对忠诚。提高政治站位,做到“市委有号召,工委就有行动”,认真贯彻落实中央和市委巡视巡察反馈问题的整改工作,持续开展消除“杨、季”恶劣影响的警示教育,按照“六讲六杜绝”的要求,通过民主生活会、组织生活会等多种形式,从思想上划清界线、工作上纠正偏差、影响上彻底消除,着力在破除“圈子文化”、加强权力约束、构建亲清新型政商关系等方面强化整改,促使广大党员干部真正受到灵魂的洗礼和净化。对98家机关党组织开展了党建工作巡查,在全市机关党组织中倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚持反对搞两面派、做两面人,做到言行一致、表里如一,扎实推进机关党的建设向纵深发展,确保中央决策和省市委部署在机关不折不扣地贯彻落实。市建委、市农委、市审计局等60多家单位率先响应,积极开展宣传教育活动。实践证明,只有坚定“两个维护”,不折不扣地贯彻落实中央和省市委的决策部署,才能切实履行好党要管党、全面从严治党的政治责任,把党的十九大和市十四次党代会绘就的宏伟蓝图变成美好现实。

(二)牢固树立“四个意识”,坚持政治思想这根“指南针”。机关各级党组织扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之中,充分发挥政治统领、理论武装、凝心聚力等方面的重要作用。中心组示范引领、领导干部以上率下、普通党员自觉跟进,坚持有重点、分层次、全覆盖,创新了“领导带头学、全员集中学、专题辅导学、外出考察学、丰富载体学、考试督促学”等“六学”模式,深刻理解把握精神实质和核心要义,用中国特色社会主义理论体系最新成果补钙壮骨、强身健体,筑牢“压舱石”、拧紧“总开关”。党的十八大以来,市级机关工委先后在西柏坡、延安、井冈山、沂蒙山等地建立教育基地,在雨花台、中山陵、浦口、六合等地建立教育分校,打造了“一路、两园、三山”培训品牌,先后举办各类培训班164期(次),2.6万名党员干部得到培训,336个基层党组织被表彰为学习型党组织,825名党员干部被表彰为学习标兵。主动占领意识形态“阵地”,引导党员干部在大是大非面前敢于“发声”、勇于“亮剑”,全市机关相继建立了党建资讯微信公众平台、理论学习网站、理论学习中心组微信学习群、机关党建QQ联络群、机关党建手机微信群等网络媒体,引领网络生态,精心办好与全市机关干部深度互动的宣传载体《南京新风》杂志(网站),充分用好市委党刊《金陵瞭望》的舆论阵地,让“最大变量”释放“最大正能量”。积极开展调查研究工作,先后高标准地完成了“新时期机关党员干部思想动态调查分析”等20多项调研课题任务,多项调研成果在全市、全省和全国获奖,每年都有一篇以上调研成果被市委《南京调研》转发;积极组织优秀案例参加全国机关党建创新成果竞赛活动,在全国参赛的256个案例角逐中,市公安局‘民意110’和市委组织部的“‘O2O’让党员志愿服务更精彩”分别获得工作创新组金奖和服务创优组第六名,玄武区机关工委“双结对、双促进,打造有温度的机关党建”和沙洲街道工委的“春雨驿站”获得全国百优案例表彰。这次调查显示,96.54%的调查对象认为机关党员干部理论武装取得了“较好”和“很好”的成效。通过加强思想理论武装,机关党员理想信念更加坚定,96.86%的人坚信最终会实现共产主义。98.67%的人认为所在单位党组织和党员干部牢固树立了“四个意识”。实践证明,只要政治理想坚定、政治意识牢固,党员干部就不会“精神上缺‘钙’、政治上变质”,就能把习近平新时代中国特色社会主义思想铸入灵魂、融入血脉、浸入骨髓,不断增强绝对忠诚、干事担当的政治自觉。 

(三)强化党性锻炼,盯紧政治生活这个“净化器”。党的政治建设要立起来、强起来,重要支撑就是要让党内政治生活严起来、实起来。全市机关各级党委(党组)全面履行加强和规范党内政治生活的政治领导责任,以身作则,模范遵守党章党规,自觉接受党内政治生活锻炼,推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。机关各级党组织和广大党员干部始终尊崇和维护党章,认真执行新形势下党内政治生活若干准则,严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、领导干部参加双重组织生活会、民主评议党员等制度,认真执行民主集中制,积极参加全市机关“对标找差当先锋,我是党课主讲人”主题活动,涌现出一批典型案例和先进人物;玄武区开展的“先锋讲坛彰显政治本色,五型党课打造模范机关”典型经验在全省县以上机关工委书记培训班上得到介绍和推广。坚持开展批评和自我批评,切实解决政治生活存在的突出问题,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深化“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展全市机关“学习新思想,奋进新时代”学习党的十九大精神知识竞赛、演讲比赛等活动,市卫计委以优异的成绩获得冠军,由市工商局、市税务局和国家统计局南京调查队等3家单位组成的南京市代表队参加全省机关党的十九大知识竞赛获得二等奖。进一步增强党章意识、核心意识、党员意识。通过查阅资料、听取汇报和抽查基层党组织会议、学习记录等形式,强化机关党内政治生活的监督检查,使组织生活严肃起来、规范起来,把加强和规范党内政治生活各项任务落到实处。调查显示,97.61%的党员能够积极参加党组织活动,78.40%认为“批评与自我批评开展得很好”。86.16%的机关基层党组织能够严格落实“三会一课”制度,97.92%的党员对所在单位党委(党组)落实民主集中制情况表示“满意”和“非常满意”。实践证明,严肃认真的党内政治生活、风清气正的党内政治生态是党优良作风的生成土壤、旺盛生机的动力源泉、先进纯洁的重要条件、完成使命的有力保障。只要用好党内政治生活和政治生态这个“净化器”,我们党就能更好凝心聚魄、强身健体。

(四)注重价值引领,夯实政治文化这根“主心骨”。全市机关各级党组织把发展积极健康的党内政治文化,作为党的政治建设的价值导向和内在灵魂,牢牢把握马克思主义这个“根”和“魂”,充分发挥党政机关优势,创新教育方式方法,灵活运用文艺汇演、演讲征文、案例教育等多种形式,充分利用互联网等先进手段,以塑造和培育社会主义核心价值观为重点,大力弘扬中华传统优秀文化、红色革命文化,高扬“雨花魂”、践行“梅园风范”和“两弹一星”精神。持续推进“机关讲堂”“书香机关”建设,积极推动“机关好声音”、习近平用典书画摄影展活动,大力加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育,引导广大机关党员牢固树立“四个意识”,树牢共产党人价值观。同时,坚持示范引路,大力挖掘、树立机关党员中的先进典型,讲好机关优秀党员干部故事,把政治文化建设寓于党员干部教育行动之中。实践证明,积极健康的党内政治文化是党的政治建设的价值导向和内在灵魂,只要政治文化培育好了,就有利于党员干部固本培元、正本清源,坚定理想信念,实现以文化人、以文感人、以文育人,不断培厚良好政治生态的土壤。调查显示,84.85%的人认为机关积极健康的党内政治文化得到进一步弘扬。

(五)严明政治纪律,穿好政治规矩这套“防化服”。机关各级党组织始终把严守党的政治纪律和政治规矩作为最根本、最重要的纪律,广泛开展“两准则、四条例”专题学习,组织参观警示教育基地、观看警示教育片,开展新提任处以上干部党纪法规知识培训和测试以及机关纪检干部专题培训、廉政专题讲座等,持续强化党风廉政宣传教育,引导机关党员干部时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面,认真贯彻落实中央八项规定精神和省市委若干措施,用好监督执纪“四种形态”。调查显示,81.95%的调查对象认为“所在单位对党的政治纪律和政治规矩的要求和落实”得“越来越严,落实得很好”。党的十八大以来,市级机关各部门(单位)共组织11.88万人(次)参加了廉政教育培训,进行廉政谈话1.29万人(次),组织述责述纪述廉1.2万人(次),持续释放执纪越来越严的强烈信号;加大“四风”违规行为通报力度,在《南京日报》和“钟山清风”的“一网双微”4次发布典型案例20起,充分发挥警示震慑作用,有效地维护了党纪的严肃性。实践证明,党员干部只有牢固树立政治纪律、政治规矩意识,才能切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,推动全面从严治党向纵深发展。

三、当前我市机关党的政治建设存在的主要问题和薄弱环节

当前全市机关党的政治建设总体上是好的。但对照新时代新任务新要求,还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节,主要表现在:

(一)重视不够,少数机关党的政治建设责任“虚化”。少数单位党员干部特别是领导干部对加强政治建设重视不够,对“以党的政治建设为统领”的要求领会不够深刻,认为党的政治建设太空、太抽象,讲政治是务虚、谈政治是唱高调(占42.31%),有24.83%的党员干部还未认识到党的建设的首要任务是坚决做到“两个维护”;有的还将政治建设与业务工作对立起来,6.35%的调查对象认为“加强政治建设妨碍中心业务工作的开展”。有的认为政治建设是领导干部的事,与普通党员关系不大,不同程度存在思想上轻视、行动上怠慢、态度上含糊的现象。有的单位重部署、轻落实,工作力度层层衰减,监督检查、解决突出问题不够有力。调查显示,有18.53%的人认为,主要领导重视不够,党的政治建设责任没有压紧压实;多数同志反映,区级机关工委人员编制少、机关党组织长期没有专职党务干部,一些重要工作很难得到有效的落实。

(二)站位不高,部分机关党员干部政治意识“淡化”。有的党委(党组)中心组学习氛围不浓、流于形式,对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等学习贯彻不深入、不主动,党员干部政治修养不够高、政治意识淡化。调查显示,认为政治建设存在的主要问题是“党员干部政治修养不够高”的占72.28%。有的党员干部包括领导干部政治站位不高,把自己视为“平常的大多数”,党员意识不强,走前头、做表率的示范引领作用不够明显,仅有67.14%的人认为80%以上的党员真正发挥了先锋模范作用。个别机关行政负责人将党支部书记职务当作“政治荣誉”,而不尽“政治责任”。有的不能从政治高度看问题,习惯把所在部门看作单纯的业务机关,只管埋头抓中心工作,主动抓党建、抓政治建设的意识有所缺乏。

(三)作用不足,少数机关党组织政治功能“弱化”。一些机关党组织政治功能发挥不充分,党的政治优势弱化,理论武装方式老套,不会做党员干部的思想工作、不愿做群众工作;有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位,甚至搞上有政策、下有对策(占27.78%);有的机关党内生活不严肃、不认真(占26.28%);有的机关党组织“三会一课”执行落实不到位(24.34%);有的开展党组织活动与本单位中心任务脱节,“自娱自乐”;有的对社会、新兴媒体对党的错误言论听之任之,不批评不制止,没有自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责。有的党组织对党员管理宽松软,不会很好地运用监督执纪“四种形态”加强和推进党风廉政建设;有的单位机关专职党务干部没按规定配齐配强,“专职不专”,承担太多党建之外的工作(占37.95%),导致政治功能不同程度弱化。

(四)监督不严,部分机关党内生活存在“四化”。有的单位和党组织缺乏严格管理、严格监督,党内政治生活中仍存在平淡化、形式化、庸俗化、随意化等“四化”倾向。有些党组织没把党内政治生活作为全面从严治党的基础和政治建设的重要内容,落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不严格、不到位;有的党内政治生活仅限于“三会一课”,内容和形式单一乏味,缺乏吸引力和凝聚力,据调查,有57.8%的党员干部认为机关党组织落实“三会一课”制度形式缺乏创新。个别党员领导干部坚持民主集中制不到位,在“三重一大”等问题上沟通不及时,发扬民主不够。有的党员喜欢打“太极”,当“老好人”,民主生活会、组织生活会没有“辣味”。27.04%的调查对象认为“自我批评开展得较好,批评别人不痛不痒,点到为止”;个别党员注重个人利益得失,习惯察颜观色,一味曲意逢迎,缺乏是非观念。少数党员干部以工作忙为借口,不参加组织生活,成了脱离党支部管理监督、不受纪律约束的“特殊党员”。

(五)党性不纯,少数机关政治生态有待“净化”。调查对象认为:机关政治文化、政治生态存在的主要问题是一些党员干部官本位思想、官僚味还较浓(占6.63%);有的党员干部精神状态不佳、责任意识缺乏(61.15%);有的党员整天琢磨拉关系、找门路、套近乎,工作不用心(占32.26%);有的张口“清正”,闭口“廉洁”,口是心非“两面人”,崇尚庸俗的厚黑学(占25.73%);有的不敬畏制度、不遵守制度,信奉只有潜规则才能行得通(占33.71%);有的党员干部形式主义、官僚主义和“慵懒散松”等现象依然存在(占53.05%)。个别单位党员领导干部纪律规矩意识淡薄,存在侥幸心理(占30.05%),“四风”和个人有关事项报告不实等问题时有发生,机关政治文化、政治生态还存在淡忘症、打太极、磨洋工、小圈子、逆淘汰、不担责、乱作为、稻草人等不良现象。

四、进一步加大改革创新力度,切实加强新时代我市机关党的政治建设对策建议

加强机关党的政治建设,必须按照党的十九大关于加强党的建设的重大部署,认真学习贯彻习近平总书记6月29日在中央政治局就加强党的政治建设第六次集体学习的重要讲话和7月8日对推进中央和国家机关党的政治建设作出的重要指示精神,切实把党的政治建设摆在首要位置,坚持问题导向,教育引导党员干部把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,不折不扣贯彻中央和省委决策部署,发挥表率作用,为实现“两聚一高”“两高两强”新征程、建设“强富美高”新南京提供坚强保证。

(一)强化政治兴党,实施顶层设计,切实把加强机关党的政治建设作为战略工程来抓。一是要实施政治兴党战略。加强机关党的政治建设既要思想建党、制度治党,更要政治强党,坚持和加强党的全面领导,增强党的政治领导力。要以增强党的政治领导力为主线,全面实施机关政治兴党战略,以党的政治建设统领机关党的建设,让党的政治建设成为全面从严治党的基础工程、实现兴党强党的保障工程,把党的政治领导切实贯彻到机关全部活动之中,体现到机关各项事业发展之中,贯穿于机关各项工作全过程。二是要制定长期发展规划。加强机关党的政治建设既是一个系统工程,也是一项长期战略,应树立久久为功、持之以恒、驰而不息的战略思维,加强顶层设计,做好当前谋划长远,增强统筹性和指导性,让政治建设永远在路上。积极推动各级机关分层次、分领域制定党的政治建设中长期发展规划,为机关党的政治建设构建“规划图”“路线图”“施工图”。三是要健全内容标准体系。机关党的政治建设既是党的建设的重要内容,又是具有自身的独立性、系统性工程,需要系统总结机关党的政治建设生动实践和经验做法,并进行理论概括上升为长效机制,科学设置机关党的政治建设的内容体系、标准体系,科学规划建设布局,合理确定建设重点,对目标任务、方法路径、载体形式、运行机制、阵地建设、职责分工等提出明确要求,从思想、行为、制度等层面作出具体规范。

(二)强化政治方向,坚定理想信念,切实筑牢机关党员干部的政治灵魂。习近平总书记指出“政治方向是党生存发展第一位的问题。”加强机关党的政治建设,坚守正确的政治方向,就是要坚持共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和“两个一百年”奋斗目标,就是坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。一是要坚持不忘初心,增强坚守政治方向、实现中国梦的自觉性和坚定性。理想信念是共产党人的精神灵魂,是力量之源,是前进之灯。党的十九大报告提出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。坚持正确的政治方向,必须教育机关党员干部牢记入党初心,认真学习马克思主义基本理论,用马克思主义的立场、观点和方法观察世界、分析问题,深刻领会实现共产主义远大目标的历史必然性,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,进一步坚定理想信念、坚定“四个自信”,把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,经常对表对标,及时校准偏差,坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为,切实增强为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的自觉性和坚定性。二是要筑牢政治灵魂,不折不扣贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略。习近平新时代中国特色社会主义思想,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想武器和行动指南。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,坚持原原本本认真学,融会贯通系统学,联系实际深入学,深刻把握精神实质和丰富内涵,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作,作出表率。要把学习贯彻新时代党的最新理论和党的路线方针政策,与南京实际紧密结合起来,全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要指示精神,转化为创新的工作思路和具体行动,加快建设“强富美高”新南京,深入实施“两聚一高”,奋力推进“两高两强”,在学思践悟中增强政治认同、思想认同、理论认同。要深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,持续推进“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”,举办“每月一主题,每月一开讲”机关党支部书记大讲堂,推动学习教育入脑入心;探索建立全市机关党建讲师团,组织讲师团成员为基层党组织授课培训,并参与市级机关工委信息调研、理论研究等工作,打造南京党员教育新名片。要加强机关党建宣传阵地建设,充分运用“互联网+党建”模式,用好“刊、网、端、讯”等机关党建宣传阵地,确保全市机关各级党组织始终沿着正确的政治方向发展。要把是否坚定党的政治方向、坚决执行党的政治路线等,作为检验机关党员干部政治素质、政治觉悟的基本标尺,引导党员干部自觉对标、坚定看齐。三是要坚守政治立场,牢牢把握意识形态的主动权。要认真学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,坚持党对意识形态工作的领导权,牢固树立政治意识、政权意识、阵地意识,深入贯彻落实中央《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施办法》和中共江苏省委贯彻《中央〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法〉的实施细则》,强化组织领导,明确工作任务,健全工作机制,履行“四种责任”,做到“四个纳入”,认真落实有关工作制度。要通过教育、宣传以及示范等各种形式和途径,创新意识形态的工作手段、方法以及内容等,旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮和负面言论,切实加强督促检查,充分发挥考核指挥棒的作用,切实把意识形态工作抓紧抓好抓出成效,不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。

(三)强化政治领导,维护政治权威,切实同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治领导,必须维护政治权威。加强政治建设,首要的任务就是保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导。一是要牢固树立强烈的政治意识。习近平总书记深刻指出“党是最高政治领导力量。”在坚持党的领导这个重大政治原则问题上,必须脑子清醒、眼睛明亮、立场坚定。因此,机关各级党组织和党员干部必须牢固树立强烈的政治意识,强化政治领导,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,坚持问题导向,健全制度机制,严格责任落实,把机关党的政治建设抓细抓实抓出成效,努力把党员干部凝聚起来,团结起来,带领各族人民形成万众一心,为中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。二是要建立完善和落实政治领导机制。坚持党的领导,要健全和落实民主集中制的各项具体制度,进一步构建以党章为根本的党内法规制度体系,以制度的严肃性和权威性来确保党的路线方针政策的贯彻执行。要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要围绕新时代党的建设总要求,聚焦机关党建主体责任,建立健全机关党的建设领导体制机制,市级机关工委实行委员制,在内设部室负责人和机关党组织书记中增设3-5名委员,委员享受单位党委(党组)成员待遇,解决多年来机关工委书记会代替研究和决策机关党的工作委员会职责的尴尬局面。要进一步加强区级机关党的建设力度,借鉴市级机关党组织专职副书记配备的经验和做法,在区级机关党组织中设立专职副书记,享受正科级待遇,切实使机关党建工作有人抓有人管。三是要始终保持高度的政治自觉。要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定不移全面贯彻执行党的政治路线,以切实行动和实际成效保证党的基本理论、基本路线、基本方略和中央,省、市委的决策部署在机关各级党组织中得到贯彻落实,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,作出表率。要坚定“四个自信”、做到“四个服从”,在市委的坚强领导下,以落实中央巡视意见整改为动力,坚决彻底消除“杨、季”恶劣影响,坚决做到“两个维护”,坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,时刻“牢记两个务必”,始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气,确保党中央和省委的决策部署在南京大地上开花结果。

(四)强化政治纪律,转变机关作风,切实保持党同人民群众的血肉联系。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。加强机关政治建设,必须严守政治纪律和政治规矩,切实转变机关作风。一是要认真学习党章,严格遵守党章。党章是党的总章程、总规矩,严明党的政治纪律,首先必须以党章为准绳,自觉尊崇党章。各级机关党组织要牢固树立党章意识,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习党章,坚持以党章规范行为、指导工作,自觉形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。要通过知识竞赛、演讲比赛、微型党课等多种形式,开展“学党章”活动,深入了解党章的各项规定,掌握党员的权利和义务,真正做到以实际行动坚持政治信仰,为党和人民而努力工作。二是要始终把纪律挺在前面,严守政治规矩。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪,教育引导党员干部树牢政治纪律意识,切实增强政治定力、纪律定力,决不触碰带电的“高压线”。督促指导机关各级党组织担负起严明政治纪律和政治规矩的责任,对违反政治纪律的行为坚决制止。深入贯彻监督执纪“四种形态”,强化日常监督执纪。坚持抓早抓小,防微杜渐,及时运用谈话提醒、函询诫勉,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,形成运用“第一种形态”防患于未然的政治氛围。严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违规违纪特别是隐形变异“四风”问题,对典型问题及时通报曝光,加大惩戒问责力度。三是要深化机关作风建设,密切联系群众。紧盯元旦、春节等重要节点,坚持问题导向,以“钉钉子”精神持续纠正“四风”问题,不断巩固拓展落实中央八项规定实施细则及市委市政府若干措施的成果。以落实中央巡视江苏反馈意见整改工作为抓手,持续推进不担当不作为问题专项治理工作,深入推进网络“面对面”,深化机关作风建设,提升服务效率和水平。坚持党员干部特别是领导干部带头,认真贯彻群众路线,教育和激励广大党员干部转变作风、敢于担当、积极作为,着力解决群众最关心最现实的利益问题。深入推进“万名党员帮万家”“机关党员进社区”“万人群众评议机关”和扶贫帮困制度,不断强化机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,全面提升省会城市首位度,推动南京经济社会又好又快发展。

(五)强化政治功能,提升组织力,切实提高新时代机关党内政治生活质量。严肃机关党内政治生活,是机关党的政治建设的重要任务、基本途径,是解决党内各种矛盾和问题的“金钥匙”。一是要坚持和完善民主集中制。要完善和落实民主集中制的各项制度,特别是要坚持集体领导制度,坚持科学民主依法决策,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,都必须集体讨论,按少数服从多数作出决定。党委(党组)主要负责同志要带头发扬民主,善于集中集体智慧,严格按程序、规矩办事,不搞“一言堂”、个人说了算甚至家长制。班子成员要增强全局观念和责任意识,维护班子团结,不得违背集体决定自作主张、自行其是,更不许把分管工作、分管领域当作“私人领地”。二是要严格落实组织生活基本制度。必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向,抓严抓细抓实支部工作,打造坚强战斗堡垒。强化“一岗双责”,选优配强党支部书记,定期进行考察考核,对成绩突出的优秀党支部书记要优先提拔任用。强化支委会议事决策职能,进一步规范和落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党日活动、党员定期汇报、谈心谈话、党员定期评议等基层党组织制度,保持机关党内政治生活规范化、制度化。大力推进“党员积分制”管理,深入推进党员述职述责活动。严肃开展批评和自我批评,着力解决党员干部存在的突出问题。教育引导机关各级党员干部模范遵守党章党规,自觉接受党内政治生活锻炼,坚决抵制和反对党内政治生活的随意化和庸俗化。三是要构建机关党的政治建设“大党建”格局。构建机关党的政治建设“大党建”格局,要强调注重责任的有效传递,形成党员领导干部全员抓党建的合力;注重党建工作与中心工作的有机统筹和深度融合;注重部门之间的分工协作与统筹,职能部门、相关部门既分工负责、各司其职,又统一步调、团结协作。通过严格落实党建责任,把党建工作融入全市改革发展全过程,改变党建工作“体内循环”、行政干部与党务干部“泾渭分明”的状态。要深入贯彻落实“7?31”市委常委会议精神,借鉴省委省级机关工委的做法,尽快将市公安局、中山陵园管理局、雨花台烈士陵园等机关党组织调整划转至市级机关工委统一管理,全面推进机关党的政治建设整体迈上新台阶,为建设让人民群众满意的模范机关奠定坚实的基础。四是要创新党内政治生活方式方法。机关各级党组织要充分把握全面从严治党的新特点新要求,创新党内政治生活的方式方法,增强时代性、吸引力、感染力。建立机关网络党组织,通过QQ群、微博、微信等在网上组织党员干部进行专题学习讨论、时事评论、交流心得,开展网上互动式组织生活,发挥好党支部教育党员、管理党员、监督党员的作用。通过参观监狱、播放反腐倡廉警示片,运用反面典型开展警示教育;组织到井冈山、延安、西柏坡等革命圣地现场参观、实地体验,加强革命传统教育。通过丰富党内政治生活载体,让机关党内政治生活真正成为加强党性锻炼的“熔炉”和思想交流的“课堂”,让机关党内政治生活真正有质量有温度。

(六)强化政治文化,突出制度约束,切实培厚新时代机关政治生态的良好土壤。加强机关政治建设,关键要加强党内政治文化建设,全面净化党内政治生态,让党倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部的思想心灵,以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。一是要坚持政治文化引领,培育和弘扬社会主义核心价值观。把倡导和弘扬共产党人价值观作为干部教育培训、党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,加强党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化教育,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对“个人、分散、本位、好人”四个主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人,彻底消除“关系学”“厚黑学”“潜规则”的生存土壤。进一步深化机关精神文明建设,突出培育和践行社会主义核心价值观,倡导机关各单位凝练工作精神、精神理念和工作愿景,打造提振精气神的机关文化建设品牌。精心组织好各类主题纪念活动,加强对党员干部职工的文化引领,开展各类文体活动,丰富文化生活。旗帜鲜明地反对和抵制来自传统的封建文化糟粕和西方的具有欺骗性、虚伪性的错误政治文化思想,使机关党员干部始终保持积极、良好的政治风尚和精神面貌。二是要发挥“关键少数”的作用,带动政治生态“山清水秀”。作为党政机关,“关键少数”就是党委(党组)书记、机关党委书记、基层党委书记和党支部书记,以及处以上干部,抓住这个关键少数,就抓住了营造良好政治生态的基点。抓“关键少数”,主要看其班子及领导干部个人民主集中制执行严不严、有没有存在“内耗”等问题,还要看看各“关键少数”是不是带头守纪律、讲规矩、严自律,带头接受各方面的监督,有没有搞“一言堂”“任人唯亲”“团团伙伙”等等。要督促“关键少数”坚持以身作则、以上率下,以信念、人格、实干立身,坚守共产党人的政治理想和精神家园,带头践行社会主义核心价值观,每年组织表彰一批先进典型,并在全市机关巡回宣讲展示,以模范行为引领党风政风,实现政治生态的“山清水秀”。三是要发挥制度的效力,从机制上确保形成良好的政治生态氛围。习近平总书记指出“营造良好政治生态是一项长期任务,必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作”。要发挥制度的根本性作用,根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等基础性制度,不断建立和完善机关党建工作制度,特别是进一步建立完善学习培训、定期报告、责任考核等制度,坚持日常的“三会一课”和民主生活会等制度,编织严密的制度笼子,提高管党治党的效果。要提升制度执行力,加强对制度执行情况的督查检查,变督导为监督,强化监督问责,对违规违纪,破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”。

(七)强化政治能力,增强政治担当,切实为落实新时代机关全面从严治党要求提供坚强保证。加强机关政治建设必须提高党员干部的政治能力,这是机关党的政治建设的一个重要命题。一是要严格政治教育,增强机关党务干部政治本领。机关党务干部是加强机关政治建设的关键力量和主力军。努力建设一支具有政治责任、政治思维、政治能力、政治精神的专业化机关党务干部队伍,教育引导他们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习领会党的路线方针政策和中央、省市委关于党建工作的部署要求,熟悉掌握党建工作的基本知识、流程,养成“马上就办”“钉钉子”的实干作风。要落实“书记抓、抓书记”“一岗双责”、党组织书记述职等制度,发挥好党支部特别是党支部书记直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用,不断提高政治能力和素质。二是要加强政治培训,在学思践悟中提高党员政治素质。把政治教育培训贯穿党性锻炼的全过程,列为党员干部教育的必修课,贯穿机关党的建设始终,贯穿党员管理、干部成长和基层组织建设的全过程。要着眼于把握方向、把握大势、把握全局、辨别是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力,发挥好各级机关党组织的职能优势,发挥好党校党员干部教育的主阵地主渠道作用,利用好党性教育、红色革命教育等教学基地资源,使党员干部在学思践悟中增强政治觉悟,提升执政本领,重点是增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。三是要注重政治历练,在锤炼政治品格中担负起政治责任。机关党员干部要把新时代习近平中国特色社会主义思想作为政治历练的思想支撑,真正做到把马克思主义的立场、观点和方法作为政治历练的精神食粮和强大理论武器。积极投身到工作实践中接受政治锻炼,利用好群众工作这个广阔的平台,在组织、宣传、教育和服务群众中做到忠诚于党、为党分忧、履职尽责,在复杂的形势和具体工作中锻炼政治品格、积累政治经验、增进政治智慧,提升政治能力,提高“先锋指数”,努力在严格的政治历练中担负起党和时代赋予的政治责任。

(八)强化健全机制,压实责任传导,切实推动机关党的政治建设制度化规范化。一是要建立健全责任落实机制。部门党委(党组)要牢固树立管党治党第一责任人意识,切实把“抓好党建是最大政绩”的理念真正落实到干部选拔任用、奖惩考核评议和人财物配备等各项工作环节中,切实负起党的政治建设主体责任。健全完善部门党委(党组)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、支部书记“一岗双责”的机关党的政治建设责任体系。市级机关工委要强化统一领导机关党的工作的政治担当,指导督促部门(单位)党委(党组)认真履行机关党建主体责任,并对所属单位机关党的政治建设进行宏观规划、分类指导和督促检查,定期向市委报告。二是要建立健全工作运行机制。积极探索在党委(党组)领导机关党组织的体系下,发挥机关党组织教育、管理、监督机关党员的政治功能,更好地实现党的全面领导的工作机制。积极探索执行政治纪律和政治规矩责任具体化、刚性化的工作机制,通过层层压紧、传导压力,一级抓一级、一级带一级,把机关党的政治建设工作抓认真、抓扎实、抓深入。积极探索把机关党的政治建设融入业务工作的有效途径,健全制度机制,推动党的政治建设各项举措在党政机关落地见效。三是要建立健全考核问责机制。市级机关工委要积极协调市委组织部门,加强对部门党委(党组)抓政治建设的考核评价,将机关党的政治建设情况作为领导班子和领导干部考核的重要指标,纳入党建述职、巡察和评选评优重要内容,开展常规检查、专项巡查、重点督查,加强政治建设绩效考核。要加强同市纪委监委的配合,把机关党的政治建设情况问责作为党内监督的重要组成部分,增强责任追究的强制性和权威性。要把机关党的政治建设与机关作风评议、机关绩效管理等工作紧密结合起来,合力推动我市机关党的政治建设落到实处。

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