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“党建动车组”跑出区域发展加速度
——关于“南京南站区域党建联盟360”的调查和研究
来源: 中共南京市雨花台区委组织部 发布时间: 2019-10-14 浏览数: 2132

构建城市区域化党建格局,是新形势下加强城市基层党建、创新基层社会治理的重要举措。近年来,我们坚持以城市大党建理念为指导,以共驻共享共治共建为导向,以亚洲第一大高铁站南京南站为中心,创新打造“南京南站区域党建联盟360”(以下简称“党建联盟360”),把区、街、社三级党组织联动起来,把街道社区、驻地单位、新兴领域的党建工作统筹起来,着力构建形成条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化党建新格局,努力走出党建引领社会治理、助力民生建设、推动基层发展的新路子。

一、南站区域化发展提出的新型领域党建课题

习总书记在十九大报告中强调,要提升基层组织力,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。随着南京城市化步伐加快和高铁港建设提速,南京南站周边发展迅猛,以南站为内核、辐射6公里范围的区域正从以往印象中纯粹的地理符号和枢纽节点,成长为融要素集散、产业吸附、枢纽通道、民生服务等为一体的综合功能区,“小社会”连着“大社会”,“小气候”影响“大气候”,党的工作必须及时跟上,组织力提升刻不容缓。

首先,特殊的政治责任提出了更高要求。南站片区是南京重要对外窗口,体现着城市发展的温度和高度,切实维护好展示好南京形象是必须扛稳抓牢的政治担当。作为我国“四纵四横”高铁网中的特等客运站、华东地区最大的交通枢纽,南站日均人流量已超40万人次,尤其随着以南京为中心的“米”字形放射状交通网的规划建设,南站的枢纽运转力、要素集聚力、辐射带动力必将进一步增强。对此,如何通过加强党建引领,提升南站区域内社会治理的精准度和精细化,增强区域发展的内聚力和协同性,已成为需要破解的重要课题。

其次,新经济的快速集聚带来深刻变革。从发展实践看,新经济更加青睐于在交通枢纽沿线“扎根”。近年来,南站片区总部经济和枢纽经济得到大力发展,推动形成市域新兴增长极。新经济的高效率、快节奏,对政务服务的理念、机制、模式等带来了深层次影响。如何主动回应好新经济对服务软环境的现实需求,进一步消除有形“坚冰”和无形“壁垒”,让服务效能更加快起来、优起来,从而让企业得以在行政审批、资金融通上轻装上阵,在市场开拓、品牌建设上阔步前行,切实降低制度性交易性成本,是必须重视和解决的问题。

再次,城市化的进程加速催生治理难题。南站片区建设大大推动了区域城市化进程,使其治理摆脱了以往站点综合整治的模式,呈现两个方面重要变化:一方面是老郊区加快向新城区转变,在精细化建管、棚户区改造等过程中,不可避免潜伏着一些矛盾和风险;一方面是农民加快向市民转变,民生诉求日益变得高质量和多元化,同时随着流动人口的大量涌入,高端人才的落户集聚,如何保障外来人口享有公平待遇?如何保障原住居民享受发展红利?如何保障高端人才安心双创?都是迫切需要解决的现实问题,要求我们把更多的主体带动起来、更多的资源整合起来,在共建共融中实现共治共享。

最后,党组织隶属关系的多头给党建整体效应带来挑战。南站片区虽驻地单位多、市场主体多、社会组织多,但因管理体制和隶属关系限制,特别是受限于垂直型、封闭型的单位建党模式,造成总体上相对封闭、较为分散,在条块结合上存在着协作联动不够深入等问题,街道和社区党组织面临“小马拉大车”的困境。

抓好党建是做好一切工作的根本保障。要解决好上述问题,就必须发挥好党建引领作用,发挥好党的组织优势、组织功能、组织力量,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心和政治核心作用,唯此才能让发展更可持续、治理更为有效、群众更加满意。正是基于这样的现实背景和长远考量,“南京南站区域党建联盟360”应运而生。

二、“南京南站区域党建联盟360”给出的答题之策

面对新形势新问题,我们通过制度化方式整合周边政府机关、企业、社会组织、驻地单位资源,以“党建联盟360”为载体,构建党建工作360度全覆盖的联合体,进一步健全城市基层治理体系,夯实党在城市的执政根基,有力提升南站片区经济社会发展水平。区委高度重视党建联盟的创建与发展,将其作为党建重点工程来抓,既做好顶层设计、制度指导,又加强基层实践、经验探索,不断擦亮这一区域党建品牌,努力推动南站片区在互联互动中实现互促共融,在开放合作中实现统筹共建,在党建引领中实现多元共治。

1.做好“联”的文章,以党建联盟为纽带凝聚各方力量。针对南站片区各类型组织的隶属关系分散,相对制约党建工作影响力和推动片区发展等问题,“党建联盟360”克服传统“单位建党”模式,打破体制机制壁垒,突破行业阻隔,推进街道社区党建、驻地单位党建、行业党建相互渗透、相互贯通、相互融合。一是推动组织联合。吸纳辖区内各类型组织成为党建联盟的成员单位,并由雨花街道党工委牵头,优选片区影响力大、带动效应强的单位组建理事会,为联盟最高决策机构,设理事长1名、副理事长4名、秘书长1名。在街道社区党组织和驻区单位党组织之间搭建起对话交流、信息互通、资源共享的平台。二是推动服务联结。着力整合区域内资源,积极搭建政务、企业、社会组织、驻地单位四大服务平台。政务服务平台由区级机关工委牵头,对接工商、税务、规划、金融等部门,提供政务服务;企业服务平台由街道南站服务办牵头,以江苏股权交易中心等企业为依托,统筹做好企业服务;社会组织服务平台由街道社服中心牵头,发挥社会组织作用,承接社区群众各类民生服务;驻地单位服务平台由南站综管办牵头,联合雨花派出所等12家驻地单位,为辖区发展提供保障。三是推动工作联动。制定8章28条党建联盟《章程》,明确成员单位开展党务工作、整合各自资源、推动公共事务改善等共建责任,以制度化方式形成工作机制。联盟以定期理事会方式开展日常运作,每半年召开一次联席会议,共商共议区域内政治、经济、社会、文化等问题,共同研究解决事关区域发展和群众关心关注的重大问题,协商解决工作难题,评议各单位工作开展情况。

2.强化“实”的举措,以实体运作为抓手筑牢党建基础。整合区域内各方资源,实现各成员单位的交流互动、资源共享、共建共治,关键在做实工作机制、落实工作责任。“党建联盟360”始终注重强实体、出实招、求实效。一是形成实体化架构。按照各成员单位在联盟事务中承担的任务,成立共创、共建、发展、服务4个专委会,分别设在街道民生服务办公室、经济发展办公室、党政办公室和组织人事科,专人专岗、具体负责,针对民生、企业、党建等不同领域,做好日常联络、需求排查、活动组织等具体工作,确保党建联盟各项事务抓得住、落得下。二是打造实体化阵地。街道党工委主建党群工作中心,选择有条件的企业、社区、商贸体等成员单位,因地制宜打造分中心,先后建成“绿地企业党建服务中心”“农花社区联盟分站点”等7个党建阵地,3000多平米,以此为依托,推动联盟单位合作建立“联盟360”微信公众号、微信工作群,推动线上线下互联共享,及时交流互动。三是建立实体化堡垒。对条件成熟的单位单独建立党组织,隶属行业系统垂管的与联盟共建,不具备单独建党组织的按片区、行业等方式联建,着力构建横向到边、纵向到底的组织体系。去年来,江苏企联民营企业研究院、爱之光公益发展中心等10家成员单位新成立党组织,关注独角兽企业云帐房网络科技公司等4家重点企业党组织正在成立中。

3.彰显“准”的特色,以互利共赢为导向提高服务效能。面对成员单位各类服务要求,“党建联盟360”充分挖掘自身优势,整合资源效力,积极推进成员单位间互帮互助,实现互补互促、共建共进。一是精准对接需求。区域服务专委会通过上门走访、定点摆放需求征集箱、常态网络征集等方式,定期征集成员单位服务需求和意见建议,分类梳理汇总,形成条目式、项目化服务需求清单。二是点单认领项目。定期召开理事会进行项目发布,各专委会根据职能认领清单,并分类发放至各服务平台。政务服务平台设置19项政策菜单,按企业“点单率”重点宣讲;企业服务平台开展上市辅导讲座3场,培训企业37家,2家正在洽谈登陆新四板。三是提供个性服务。对企业的个性化需求,联盟积极利用平台优势,精准对接处理。南京麦克兔贸易有限公司希望在海外注册商标,但不知如何办理。发展专委会随即为其对接区商务局,并陪同参加外贸企业政策宣讲会,帮助企业梳理办理注意事项和难点,很快解决了困扰企业的难题。南京中交合安投资发展有限公司党委想组织党员参加国家公祭日活动,但是没有这方面的资源,向联盟反映后,共建专委会积极与有关单位协调沟通,为他们组织安排花神庙南京大屠杀遇难同胞丛葬地作为活动场所。

4.突出“快”的效能,以平台优势为支撑解决各类问题。党建联盟有效整合机关单位、社会组织、各类企业,充分利用党建联盟的组织优势、驻地资源的业务优势和各级党组织的协调优势,让各项工作更高效、服务更便捷。一是企业的问题集中调研、快速解决。针对企业缺资金、缺人才、缺技术的问题,专门出台街道关于进一步加快南京南站高铁枢纽经济区产业发展的扶持办法。同时,依托区域发展专委会建立企业服务大平台,第一时间为企业送政策、办讲座,发挥政企之间桥梁纽带作用。二是群众的问题积极回应、及时解决。整合驻区单位专业人员,组成相对固定的服务团队,为居民群众解难题办实事。双龙嘉园小区毗邻南站,居民多为拆迁安置的失地农民,南京南站综管办组织专门人员主动对接社区,登记居民求职信息,帮助联系适宜岗位,先后安置就业50余人次。启动建立“帮扶基金”,定期举办助学助困、就业送岗等公益活动,打造服务品牌,为群众提供精准有效服务。三是党员的问题共同应对、就近解决。针对区域流动党员多、组织管理不易、党建活动开展难等问题,联盟联动成员单位以组队伍、建平台等方式,使党员能就近参加组织生活。在南站周边建设高峰时期,先后在万科、证大建设工地等地建立“流动党员红色驿站”。推动党员参与南站片区管理服务,雨花派出所等11家单位组织100多名党员在南站开展志愿服务,既在交通、安全、旅游等方面为群众解决问题,也把党的建设开展在最前沿、做实在最前线。

三、党建联盟助力区域发展成效初显

“党建联盟360”强化区域统筹、行业融合、多方联动,既让党的建设更有成效、更加坚实,也为区域发展夯实基础、集聚动能。

1.变“各自为政”为“多方协同”,党建合力得到有效凝聚。“党建联盟360”推倒“阻隔墙”,拆除封闭藩篱,通过联合机制,将片区单位、企业、社会组织等不同类型组织有效带动起来,建成组织联动体系,促进“政企联事”“党群联心”,形成城市基层党建整体效应。同时,又通过具体推动解决各主体各层次各方面的问题和需求,打破区域内以往资源分散、各抓各的、力量单薄的局面,各类资源在联盟内进行重组、优化,让党组织的政治优势和组织优势充分显现,形成党组织与各类组织“众星拱月”的有益互动。截至2018年11月,成员单位单独成立党组织的已从成立时3家到12家,其中包括一个联盟联合党支部,确保党的工作覆盖率达到100%,组织关系转入的党员也从最初12人达到106人。如今,无论是机关、街道社区,还是“两新”组织,都在党建联盟中找到了融入点,增强了“存在感”“归属感”,拧成了相融共生、融合发展的“一股绳”。

2.变“感情维系”为“契约管理”,共驻共建实现常态长效。“党建联盟360”以制度化促进共驻共建规范化、常态化,各成员单位共同拟定《联盟联席会议制度》《四大平台和专委会工作职责》《联盟党建工作专项资金实施办法》等工作规程,明确具体责任人和工作分工,建立例会制度,决策民主,执行有监督,推动共建责任有效落地。联盟成员单位一律平等享有权利、平等履行义务,在发展共推、组织共建、人才共育、学习共抓、资源共享等方面开展合作,形成意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享的工作格局。在共建活动策划、组织、开展方面,逐步形成党务力量共享、活动阵地共用、品牌活动与日常服务互补的常态机制。每年初,制定全年活动安排计划表,通过微信公众号号、分阵地张贴公告等方式发布。每季度,由联盟理事会牵头至少开展1次有影响力的大型活动,目前已形成“红心向党”“财富论坛”“红色微马”“爱心助梦”4个不同定位的品牌;每月,各分阵地结合自身定位和优势资源,开展小型的、针对性服务活动。因为共商、共建、共治、共享的友好氛围和良性互动,稳定常态的有效运行,联盟吸引成员单位已增至199家,覆盖12家驻地单位、155家企业、32家社会组织。

3.变“大水漫灌”为“精准滴管”,社会服务更加及时高效。“党建联盟360”从共同利益、共同需求入手,有针对性搭建企业、驻地单位等4大服务平台,推行服务需求、服务项目“两张清单”,整合资源、优势互补,具体帮助解决实际问题,实现了服务触角有效延伸,服务效能大幅提升,从简单粗放走向精准发力。去年以来,先后发放各类需求清单征集表260份,征集到各类需求78项,涉及党建服务、政策咨询、企地共建等方面内容。分别由联盟理事会按照平台、专委职责分工及成员单位的资源优势,采取“普遍问题集中解决、个性问题具体解决”的办法,进行任务分解。譬如,针对辖区新建党组织多,组织生活开展缺乏经验、党务力量不足等问题,政务服务平台牵线搭桥,整合雨花台烈士陵园、区委党校、区教育局以及我区省市区各级党课名师等教学资源,打造“红色文化家园”分阵地,为联盟党组织开展党员教育提供全方位支撑。针对区域内一些新楼盘小区因兼跨2个属地行政区,就学要求出现分歧矛盾情况,联盟通过联动政务服务平台,及时协调市区教育局圆满解决。

4.变“被动应付”为“主动作为”,基层基础进一步夯实。“党建联盟360”强化党建引领,既下达“过河”的任务,更注重解决“桥”和“船”的问题,通过建强党建阵地、指导成立党组织、结对党建指导员、丰富组织生活、搭建活动平台、典型引路等方式,进一步提升驻区单位重视党建的意识、抓好党建的能力,吸引更多党员主动靠拢、亮明身份、发挥作用。目前,辖区内不少企业因亲身感受到党建联盟以党建方式为发展赋能的实效,主动申请成立党组织,主动贡献自有活动场所打造联盟分阵地。联盟成立以来,组织党员开展公益活动50余次,服务群众2000余人次。特别是去年12月,由联盟牵头启动的第一季助学助困活动,不到10天,就募集到成员单位捐款6.6万元及大米、食用油、书籍等大批物品,目前已累计募集公益资金10.6万元。

5.变“单项工作”为“协调推进”,社会发展水平整体提升。“党建联盟360”在街道社区党组织领导核心的作用下,共抓基层党建,共商区域发展,共同服务群众,成为提升基层党组织组织力、为发展“赋能”的动车组。推动区域基层党建从基层自转走向上下协同用力,从局部推进走向整体推进,从自我封闭走向开放融合。自2017年6月联盟成立至今,在宏观经济面临一定下行压力背景下,雨花街道仍实现地区生产总值、一般公共财政预算收入的良好增长,同比增幅分别达7%和14%。南京南站高铁枢纽经济区累计实现投资29.5亿元,绿地北广场入驻企业从零发展至93家,注册资金1000万元以上的企业21家。助力城市建设提效,强力推进南站周边黑臭水体、老旧小区全面整治,累计完成12个小区、44.2万平方米整治任务,共享融合发展新成果。

四、区域党建引领基层治理的经验启示

习总书记指出,在新的形势下,要用更加开阔的视野谋划基层党的建设,加强统筹协调,整合组织资源,积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动,不断提高党建工作整体效应。我们坚持以党建引领,抓统筹、强融合、促整体,以“党建联盟360”为载体,在枢纽经济圈新兴领域探索的党建新模式,具有一定的实践价值和借鉴启示。

1.必须确保与时俱进,积极适应新形势解决新问题。经济基础的深刻变化,必然带来各类新组织形态的产生,必然要求党建工作要更好地适应更加开放、流动、多样的基层组织形态,更有效地覆盖到新的社会阶层、新的经济组织和社会组织。只有灵活采用联盟、服务平台等新组织、新机制,充分运用“互联网+”“点单式服务”等新手段、新方法,才能以高效、扁平、灵活的方式,不断推进新的基层组织实现“两个覆盖”。

2.必须充分提升组织力,全面发挥街道党工委的领导核心作用。全国城市基层党建工作会议提出“以街道社区党组织为核心,推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动”。在城市区域内,只有以街道党工委为核心来合理统筹,才能有效打破条块局限,有机联结片区关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织,实现组织共建、机制衔接、功能优化、资源共享的整体建设。

3.必须高度重视制度建设,建立健全常态长效的工作机制。区域范围内的共驻共建、互联互动不是一时之功,贵在坚持、重在长久,最根本的是靠制度靠机制。只有紧贴实际,围绕区域如何共联、整体如何运作、各方职责如何定位、任务如何落实,不断加强统筹协调、精细安排,边探索边总结、边实践边检验,逐步建立常态化运行、长效化落实的工作机制,才能推动共驻共建的各项工作落到实处、取得实效。

4.必须把实现合作共赢作为共同追求,在加强联系服务、推进共建共享中激发动力活力。实践证明,找准利益结合点、提高服务精准度,推动各方相互受益、共同发展是共驻共建富有持久生命力的关键所在。只有强化价值取向连接,通过项目与需求的深度融合,以共同利益为纽带,以共谋发展为目标,加快各类资源的调动整合与优化,为成员单位、辖区居民提供多样化、精细化的服务,才能使区域党建更具活力、成员单位乐于参与,产生1+1>2的整体效应,达到“促进企业发展、惠及辖区居民”的双赢局面。


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