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产业欠发达地区创新人才发展机制思考
以南京市高淳区科创人才工作实践为例
来源: 高淳区委组织部 发布时间: 2017-11-23 浏览数: 632

“十二五”以来,南京市高淳区积极贯彻党管人才原则,坚定不移走“创新驱动、内生增长、绿色发展”之路,按照“人才引领、科技创业,制度先试、园区先行”的总要求,深入实施国家、省、市各类人才工程,出台创新驱动“1+3”①政策,每年投入人才专项资金1亿元,累计引进两院院士、国家“千人计划”专家、南京“321计划”人才等各类高层次科技创业人才230多人,创办科技型企业200多家,带动区内企业引进各类高层次和急需人才1000多人,区域高层次创业人才存量得到大幅增加,企业科技创新能力得到显著提升。

然而,根据笔者日常工作了解及专项走访调查情况,在其他地区普遍存在的人才科技创业难题在这里也存在:仅有三分之一的科创项目能够获得较好发展,产生良好效益;三分之一的科创项目能维持运转,效益一般;还有三分之一的科创项目进行缓慢,落户三年内基本没有收益,政府科创人才工作的投入与人才产出比差距较突出。究其原因,共性原因主要是现有人才项目评价筛选方式存在一定弊端、科创人才特别是高校人才缺乏企业管理经验、兼职人才没有足够时间精力投入等等;个性原因以高淳地区为例,主要是受工业基础薄弱、新兴产业元素缺乏、本土企业创新积极性不高等典型产业欠发达地区特征影响,科技创业工作主要依靠政府政策的高度倾斜、政府机构的全力推动等方式。“产业欠发达”和“科创人才工作乏力”成为一对互相影响、互为因果的共存体。如何突破产业欠发达的瓶颈,在全国“大众创新 万众创业”热潮中,牢牢把握发展机遇,借科技创业之东风,摘掉产业欠发达的帽子,是当前亟待探索破解的难题。

一、高淳区科创人才工作情况

1、载体建设情况。为打造创新型经济发展的高端平台,自2011年起,经过五年的建设发展,总规划面积16平方公里的紫金(高淳)科技创业特别社区已经成为高淳高层次人才创业发展的优质“土壤”。目前,核心启动区已建成16.3万平方米科创企业孵化器、加速器和中试基地,36万平方米毕业企业产业园,3栋共计300多套人才公寓。规划5.83平方公里的滨湖科技园区已完成建设用地484.8亩,园区建设26万平方米,初步完成道路拉框和基础设施建设。

2、工作机制情况。“十二五”期间,以推进南京“321计划”、“高淳英才”计划为核心任务,高淳区制定实施《高淳英才计划实施细则》、《鼓励企业引进高层次和急需人才②的意见》等人才新政。确立人才优先发展战略布局,强化目标考核第一权重,建立以组织部门牵头抓总,人社、科技、发改、经信、农业、文产等各职能部门各司其职、密切配合的科创人才工作格局,形成齐抓共管、相互联动、通力合作的党管人才工作体系。

3、科创人才引进工作情况。近年来,高淳区通过目标引领、方法创新、考核倒逼等一系列举措,让各级党政“一把手”抓实抓好“第一资源”,开启“走出去”和“引进来”双引擎,在人才引进方面取得新突破。五年来,集聚200多名人才和科创项目,带动企业引进各类高层次创新人才1000多名,在紫金(高淳)科技创业特别社区、高淳陶瓷文化创意产业园等园区形成具有一定规模的科技创业企业族群,特别是医疗器械、陶瓷文化等产业集聚科创人才企业较多。仅科创特区科创中心就已入驻科创人才项目130多个,建设厂房或租赁厂房进行生产的科创人才项目40多个。

4、人才培养工作情况。高淳区通过成立紫金(高淳)科技创业特别社区、组建特别行政助理团队、聘请创业导师,以及实行人才服务工单制、进行人才服务满意度测评、定期开展淳创咖啡沙龙活动等一系列举措,个性化、专业化培养和服务科创人才企业,解决了人才科技创业的大部分困难,得到了入驻人才的较好评价,也提升了全区人才服务工作水平。“十二五”期间,全区培养省“双创计划”人才8人,市科技创业家8人,“o”版挂牌人才企业3家。

二、高淳区科技创业工作存在的问题

综上所述,“十二五”期间,高淳区委、区政府将科技创业人才工作作为一项重点工作,各级领导高度关注,投入了大量财力、物力、人力进行强力推进,打下了较为扎实的科创人才工作基础,集聚了一批优质人才项目,取得了丰富的科创人才引进和培养经验。但是,由于科创人才工作客观上是一项新兴的政府工作内容,各地在实施过程中都碰到了或多或少的问题,加之高淳区本身产业基础特别是工业基础在南京市域乃至整个苏南地区来看较为薄弱,所以高淳区的科创人才工作也存在一些尚待解决的问题,主要有以下四个方面:

1、引才育才基础相对薄弱。一方面,高淳区位条件相对劣势,地处江苏最西南端,呈“口袋底”之势,距南京主城区100公里,自古交通不便,直至2015年才摆脱江苏唯一没有过境高速公路区县的尴尬。主城区丰富的高校资源、人才资源、产业资源无法对高淳的发展起到明显带动作用,甚至流动人口数量都不足5%,对地方经济发展产生了较大影响。另一方面,高淳周边城市区位条件优势明显,苏锡常等地和南京近郊区坐拥京沪高铁、沪宁高速等交通大动脉,对人才吸引力较大,高淳地区实际上每年大专以上人才净流出就达1000人以上。

2、项目评价筛选方式落后。目前,人才项目评价筛选主要采取专家团队评审方式,一般包括技术评审和综合评审两个环节,评价内容包括人才科研成就、项目技术水平、项目产业化进程、项目产品市场预期等方面。由于第三方专业化评审采取的是普遍性、通用性的评审标准、方式和内容,适用于国家级、省级、市级项目评选,但对于区县基层单位来说,容易造成项目内容与落户地条件的脱节,出现“捡到篮子就是菜”的情况,后期项目无法顺利孵化。新药研发、航空设备产业等约20%的项目因为没有孵化条件而进展缓慢;占比达70%以上的高校、科研院所科创人才创业时间无法保证。

3、科创项目孵化条件欠缺。科创项目孵化,契合的产业配套、必需的科研平台、充足的研发人才、便捷的融资渠道都是成功的核心要素,而平台、人才、资金都依托于较强的产业发展基础。高淳区造船水运、建筑施工、水产养殖是三大传统产业,产值达483.6亿元,规模以上工业增加值只有185亿元,占GDP比重仅为35%。相对较弱的工业规模,加上工业主导产业不突出,导致高淳区工业产业较分散,产业的科研平台、研发人才、融资渠道也相对较少。

高淳区与周边地区主要工业数据对比(2015年)

单位:亿元

区   GDP  工业增加值及占比 规模工业产值 高新技术企业产值

高淳区 530 211(39.8%) 865 312

溧水区 573 259(45.2%) 1000 450

江宁区 1524 705(46.3%) 2981 1914

六合区 750 356(47.5%) 1540 718

浦口区 713 315(44.2%) 1440 513

数据来源:各区《2015年国民经济发展公报》、《2015年高淳区统计年鉴》。

4、本土企业创新热情不高。首先,高淳区引进的外来企业不多、不大,多年来,规模排名前列的仍然是红太阳集团、红宝丽公司等几家本土上市公司。本土企业大部分满足于按部就班发展,在高层次人才引进、科技项目合作方面缺乏动力,近年的人才、科技项目申报都集中在少数几家企业。原本应为人才引进主体的企业功能缺失,人才引进少了主要载体,人才培养则少了主要支撑。

三、问题原因分析

承上所述,除了人才项目评价筛选方式外,其他因素都是产业欠发达的表现形式,或者与产业欠发达是互为因果关系,产业欠发达则是核心问题。对人才来讲,这些因素也正是创业的最大障碍,根据笔者走访高淳区212家人才企业,收回的209份有效调查问卷来看,178名人才在创业过程中碰到了产业配套的困难,66名人才将“产业配套”列为第一位的创业困难,此外,“交通区位”、“人员招聘”、“融资”等也是主要的创业困难。

高淳区科技创业者主要创业困难

序号 困 难        人 数  占 比 将其列为第一位的人数

1 产业配套 178 85.2% 66

2 交通区位 152 72.3% 23

3 招聘人员 124 59.3% 21

4 融资 77 36.8% 19

5 产品销售 68 32.5% 16

6 科研平台 67 32% 18

7 企业管理 51 24.4% 12

8 产品研发 47 22.5% 13

9 政府扶持政策 23 11% 9

10 其他 92 44% 12

在选择“产业配套”困难的人才中,则大部分认为“产业欠发达”对科技创业的影响主要体现在“产业人才引进与培养”、“上下游产品配套”、“公共科研平台的建设”、“产品销售网络的建立”、“融资成本和便捷性”等方面,其中“产业人才引进与培养”成为“产业配套”困难的最集中表现方式,有三分之一的人才将其列为最大的困难。

地区产业对科技创业主要影响内容

序号 影响内容       人 数  占 比 将其列为第一位的人数

1 产业人才引进与培养 124 69.7% 68

2 上下游产品配套 101 56.7% 21

3 公共科研平台的建设 81 45.5% 19

4 产品销售网络的建立 67 37.6% 18

5 融资成本和便捷性 56 31.3% 19

6 产业资源信息共享 21 11.8% 10

7 产学研合作的开展 21 11.8% 9

8 产业集聚和规模效应 12 6.7% 5

9 行业协会的建立 5 2.8% 0

10 其他 37 20.8% 9

究其原因,主观原因是:科创人才计划实施时间较短,工作机制尚不完善,包括项目评选、人才培养、资金管理及绩效考核等方面,且工作上的创新改革力度不大,新的思路举措不多。国家“千人计划”也才推出8年,姑苏人才计划、龙城英才计划、530计划都或多或少存在问题,各地组织实施部门也在不断调整。客观原因主要是多年来交通不畅,导致产业发展缓慢、企业创新动力不足、配套软环境跟不上。

同时,笔者注意到,在产业欠发达环境下,部分发展较好的约三分之一项目具有以下三个共同点:

1、嫁接式科创人才企业成长性较好。嫁接式③人才企业通过嫁接模式,让“专业的人做专业事”,使科创人才能够专心致力新产品研发、技术突破、项目创新等工作,发挥在技术领域的专长。本土企业④凭借在市场开拓及资金方面的优势,成为人才创新的平台,能迅速进入市场,产生销售,形成产业化。如华中科技大学刘宏芳教授嫁接红太阳集团,成立南京华洲新材料有限公司,2015年实现销售2172.3万元;南京理工大学冯虎田教授嫁接南京彩云机械集团公司,成立南京旋风数控机床有限公司,2015年实现销售972.4万元。高层次人才与本土企业互取所需,互为支撑,迸发出强劲的创业活力。据调查结果,借助于本土企业的雄厚基础和成熟市场,嫁接式科创企业在资金、销售、人才、管理等创业元素方面遇到困难的比例仅为初创式⑤科创项目的四分之一到五分之一。

2、有创业经历的人才企业发展更快。据统计,在发展较好的70多家科创企业中,约一半的带头人才曾经有过成功或者失败的创业经历。如毕业于南洋理工大学的范士亮博士,在高淳创办千藤(南京)环保科技有限公司,2015年销售470多万元,2016年在“o”版挂牌,其在南京创业之前,曾在新加坡创办千藤环保科技公司。南京蔚蓝的海文化传播有限公司创办人张海鸥教授,公司制作的动漫片《美食大冒险》已经在央视及28个地方台滚动播出,并受邀参展法国戛纳电视节,其本人曾在广州创办动漫公司,并取得成功。创业经历是高层次人才从“科学家”到“企业家”的催化剂,是科创人才创业必需的特质,凭借丰富的创业经验,才能组建默契的创业团队,更早感知市场讯息,把握商机,抢占先机。据调查结果,38名有创业经历的科创人才中,只有不到20%在产品销售、企业管理方面存在一定困难,大部分都能顺利推进企业发展。

3、多核心发展的人才企业运转更顺畅。在走访过程中,笔者了解到,有少数科创企业在高淳落户后,经过一段时间的初期孵化,在人才、资金等方面遇到实际困难,又在南京主城区或北京、上海、深圳等一线城市设立研发中心的,发展势头良好;遇到实际困难,而没有应对之策的,项目则慢慢萎缩。如毕业于麻省理工的葛文俊先生在淳创办南京堂朔建筑设计有限公司,之后在南京市玄武区傅厚岗地区租赁100多平方米另设研发中心,招聘设计人员20多人,公司发展良好,承接“南京青奥能源中心”设计工程,并受邀到伦敦设计节南京周参展。千人计划专家吴建鑫教授创办的南京车锐信息科技有限公司,初期在高淳发展缓慢,2014年在深圳地区设立研发中心后,得到2000万元融资(其中阿里巴巴500万元),成为美国通用无人驾驶系统技术合作者,目前公司又将研发中心迁回南京,与高淳总部合并,进行反哺。而来自美国的一位华人专家创办的新药研发企业,因为在淳人才招聘困难,公司投资200多万元完成GMP车间建设后却无法继续推进项目。据调查结果,有45家科创企业将总部或生产基地设在高淳,而在区外设立研发中心,以解决高淳高端人才不足的现实窘境,起到了较好的结果。

四、对策与思路

随着宁高轻轨、苏赣皖铁路、宁宣高速、溧芜高速的陆续开通,“路到高淳就断头、人到高淳就回头”的格局将被打破,交通劣势的情况会很快得到改善,但“产业欠发达”的现实基础不是一朝一夕能改变,科创人才工作将一定时期内在这样的基础上推进。如何把握交通改善和全国“大众创业 万众创新”发展机遇,借助科创人才集聚,扭转“产业欠发达”局面,就高淳区来说,笔者认为可以从以下四个方面创新人才发展机制,改善科创人才工作,进一步深化人才发展体制机制改革。

(一)开拓企业创新人才引进、培养渠道

创新人才是企业发展的基石,是人才科创项目能否成功的关键因素之一,产业集聚人才功能缺失的情况下,政府应加强企业创新人才引进、培养方面的政策引导。首先,加大创新人才引进、培养政策扶持。对企业引进的博士、硕士和急需专业本科生给予一定的生活补贴;对企业在职员工经教育培训获得博士、硕士等同层次学位的,给予同等补贴;对来企业工作的国家、省、市级重点人才计划入选者和柔性引进人才,发放一定的工作补贴。其次,建立企业人才订单培养模式。根据企业人才需求情况,与高校签订培养合作协议,定专业、定学制,采用学费资助、委托培养和送员工进高校等方式,为企业培养急需专业人才。最后,实施本土人才回流工程。为扭转每年大量的人才净流出损失,从高中在校生开始,树立“回报家乡”的教育理念,对大学毕业后返乡工作的本地学生,给予一定的学费补贴。鼓励高中毕业生报考地方急需专业,与本地企业对接成功的,可由企业辅导培养,寒暑假期间到企业实习,毕业后到企业工作。

(二)科学评价筛选、引进科创人才项目

合理吸收、摒弃现有专家评审科创人才项目的优点和弊端,杜绝“捡到篮子就是菜”的现象,提高项目落户载体的话语权。一是选择对产业基础依赖性较弱的科创项目。科学评估现有产业基础,重点引进对产业基础依赖性较弱的科创项目,例如医疗器械、诊断试剂、文化创意产业等等。等项目有初步集聚之后,再发挥产业集聚功能,进一步吸引优质项目与人才。二是将招才与招商相结合。改革专家组评审“一评定终身”的项目筛选机制,增强园区科创项目选择自主权,给予经信、农业、文产等产业主管部门项目选择否定权。减少大学教授科创项目扶持比例,增加有创业经验的人才科创项目扶持力度,给予投资较大的科创人才项目招商引资政策。三是依靠大企业带动科创人才产业发展。鼓励本土大中型企业投身新兴产业,依托大企业新项目带动地方新兴产业发展。例如依托红太阳集团发动机项目带动发动机周边科创项目发展,依托高淳陶瓷文化创意园带动陶瓷文化创业项目发展。

(三)规范科创人才项目服务管理

通过科创人才项目的高质量服务、规范化管理,树立科创人才品牌,弥补产业支撑不足,以“软环境”助推科创人才项目发展。1、逐步淘汰退出不良项目。有部分科创项目,申报人对创业全程规划不足、思路不清,入选后成为不适合本地发展的“僵尸”企业。对待此类项目,要与科创人才进行深入沟通之后,劝其退出项目,以免起到不良示范效应。2、充分利用外地资源优势。鼓励企业在一线城市设立研发机构、销售代理,走出去与高校院所进行产学研合作,外包部分研发项目,同时保持公司总部和生产基地在淳的有序运行。3、提高政府的精细化服务。编制科创产品目录手册,建立科创产品网络发布平台,组织企业参加各类产品展销会,推广产品政府首购首用。建设园区科研公共平台,完善政府入股风创投基金,定期举办科创人才企业经营管理培训和人才沙龙活动。

(四)注重市场化、社会化力量的综合运用

除了做好政府政策引导,也要广泛动员社会化力量,采用市场化手段,促进科创人才项目发展。第一,鼓励创办科创服务中介机构。对各类企业化运作的科创服务中介机构,例如人才猎头公司、融资担保公司、产品销售代理公司等,给予免场地租金的入驻条件,对其提供人才服务而发生的损失给予部分补偿,吸引其入驻科创服务中心,调动其服务科创企业的积极性。第二,鼓励科研平台市场化运作。实行科研平台政府建、高校管、企业用,或政府、高校、企业共建共管等灵活方式,充分利用高校技术优势和企业资金优势,撬动公共科研平台市场。第三,激发本土企业创业创新积极性。充分宣传发动,通过“头脑风暴”式的“走进高校、引进企业”授课讲座,转变本土企业家经营理念,鼓励他们大力引进创新型人才,与创业型人才成立嫁接式企业,为科创人才项目提供成熟的市场、资金、管理要素。

综全文之所述,“产业欠发达”与“科创人才工作”不是一对矛盾体,“产业欠发达”地区虽然存在很多开展科创人才工作的障碍,但这不仅不应成为阻碍科技创业事业发展的理由,而且只有牢牢把握这个机会,利用后发优势,把科创人才企业“小苗”哺育成行业领头“大树”,再把行业“大树”汇聚成“树林”,形成区域性高科技产业集群,最终才能实现“产业欠发达”地区发展弯道超越。


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注释:

①创新驱动“1+3”政策:由《中共高淳县委关于实施创新驱动战略 推进转型跨越发展的决定》(高委发[2011]56号)、《高淳县科技创新创业平台建设、引进科技创新创业人才、科技金融服务体系建设三个行动计划》(高委发[2011]64号)等文件构建的政策体系。

②企业高层次和急需人才:硕士以上学位或副高以上职称为高层次人才;本科以上学历,高淳区产业发展急切需求的为急需人才。

③嫁接式:嫁接式申报人,是与本土企业合作创办企业,担任引进项目负责人以上职务,持有新设立企业30%以上的股份。

④本土企业:中华人民共和国境内创(领)办的规模以上企业或高新技术企业。

⑤初创式:初创式申报人,是已经或将在高淳区创办企业的主要负责人,个人投入企业的实收资本不少于100万元(含技术入股)。


参考文献:

[1]冉国庆主编.《我国欠发达地区产业集聚发展的理论与实证研究》.北京:中国物资出版社,2011

[2]胡蓓、陈芳主编.《产业集群发展与创业人才孵化》.北京:科学出版社,2012

[3]奚国泉主编.《创业人才培养研究》.北京:清华大学出版社,2013

[4]夏春阳、戚湧、戴力新、武影主编.《科技创业服务链建设探究-以江苏为例》.北京:科学出版社,2015

[5]杜跃平、王林雪、段利民主编.《科技创新创业政策环境研究》.北京:企业管理出版社,2016

[6]吴帅主编.《海外人才引进机制与政策研究》.北京:中国社会科学出版社.2014

[7]赵永贤、朱克江主编.《智涌江苏-高层次人才创新创业实践探索》.北京:经济管理出版社.2011















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