当前位置:首页>工作研究
在从严治党新常态下统筹做好干部人文关怀工作
来源: 六合区委组织部 发布时间: 2017-11-13 浏览数: 182

党的十八届六中全会强调,要坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,为开创党和国家事业新局面提供重要保证。今年初,习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,要把严格管理干部和热情关心干部结合起来,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。在全面从严治党新常态下,坚持从严管理和人文关怀相结合,统筹做好干部人文关怀工作,具有十分重要的意义。近期,我们通过召开座谈会、发放调研问卷等方式,对在从严治党新常态下统筹做好干部人文关怀工作进行专题调研,结合工作实际,形成了此调研报告。

一、充分认识做好干部人文关怀工作的重要意义

(一)做好干部人文关怀工作是干部队伍建设的重要内容。在从严管理新常态下,加强思想政治建设,做好干部思想工作,有利于各级干部在从严治党上进一步统一思想、提高认识,自觉把思想和行动更好地统一到党中央的决策部署上来,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的政治自觉和行动自觉,进一步增强“四个意识”,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗。同时,随着从严治党、从严管理干部的不断深入,干部队伍整体素质明显提高、工作作风明显改进,但仍有少数干部在思想政治、能力作风、廉洁自律等方面存在着与干部队伍建设要求不相适应的问题,实际工作中,还不同程度上存在着对干部思想出现偏差及时校正不够,行为出现差错及时纠正不够,对干部面临的实际困难及时帮助不够,干部管理失之于宽、失之于软等问题。加强干部人文关怀,有利于建设高素质干部队伍,有利于提升干部精气神和执行力,有利于提高干部管理监督整体水平。从调研问卷结果看,认为在从严治党新常态下应把干部人文关怀贯穿于干部工作之中的干部占98.9%。

(二)做好干部人文关怀工作是党的优良传统和作风。从中国共产党成立以来,无论是在战争时期,还是在改革开放新时期,党的历届中央领导同志,一直坚持把关心爱护干部工作摆在重要位置,统筹谋划,部署推进。习总书记在今年初省部级主要领导干部专题研讨班上再次强调,既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责,严格按照党的原则、纪律、规矩办事,不滥用权力、违纪违法,又要求对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大干部安心、安身、安业,推动广大干部心情舒畅、充满信心,积极作为、敢于担当。可以说,干部人文关怀工作是我党长期以来积累的宝贵经验和历史传统,必须始终坚持,常抓不懈。

(三)做好干部人文关怀工作是确保干部身心健康的现实需要。党的十八届六中全会提出,要在全党形成个人心情舒畅生动活泼的政治局面。长期以来,对干部工作较多突出“管”字,对干部心理诉求关注度还不够,对干部实现自身价值重视还不够,对干部人文关怀措施还不多。当前,干部既要面对推进经济社会事业发展,应对各种突发事件、自然灾害等,又要直面社会快速变迁、日趋激烈的外部竞争,在一定范围不同程度地存在着影响身心健康的问题,有的干部精神紧张、情绪容易波动,工作上有急躁情绪;有的挫折失落,心理容易失衡;有的心情憋闷、情绪消极,等等。这些都应引起我们高度重视,切实关注,采取有效措施,认真加以解决。

二、正确理解从严管理干部与人文关怀干部之间的关系

(一)从严管理干部就是对干部最大的关爱。党要管党,从严治党,关键是要管好干部。从严管理、严格监督既是对干部的严格要求,也是对干部最大的人文关怀。常言道:严是爱,宽是害;小洞不补,大洞吃苦。从调研问卷结果看,93.4%的干部均认同从严治党是更深层次的人文关怀。从实际中不少干部违纪违法案件看,他们走向腐败的过程,也是积小成大、从积量到质变的过程,与自身要求不严、监督管理不够有着直接的关系。曾经一段时间内,极少数干部对从严管理干部工作认识不到位,心存疑惑,抱怨“限制多了”、“规矩严了”,甚至误认为是对干部的不信任、不放心。但事实证明,党的十八大以来,全党上下坚持党要管党、从严治党,在整饬党风、严惩腐败、净化政治生态等方面取得了良好成效。在实际工作中,坚持从严管理,着眼抓早抓小,注重落细落实,特别是对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及早“咬耳朵”、“扯袖子”,让干部红红脸、出出汗、醒醒脑、甚至流流泪,就可能使干部迷途知返、悬崖勒马,就可能及时教育干部、挽救干部,这实质上体现了组织对干部最真切、最根本的关心和爱护。

(二)干部管理是从严管理干部和人文关怀干部的有机统一。坚持从严管理干部与人文关怀干部相结合,是深入学习习总书记重要讲话精神、贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的内在要求。从严管理干部和人文关怀干部都是干部管理工作的重要方法和手段。从严管理重在“管”字,是对干部言行表现的约束,不纵容,不溺爱,致力实现干部随管理成长,管理伴干部一生。人文关怀重在“爱”字,是对干部内在需求的回应,是对干部自身价值的尊重,关注干部所思所盼,缓解干部工作生活压力,帮助解决干部实际问题。从严管理干部的根本指向是更高层次的人文关怀。综合而言,两者的有机统一,最终目标都是为了建设高素质的干部队伍,充分保护和调动干部积极性,有效激发干部干事创业热情,努力为实现地方经济社会发展提供坚强的组织保证和队伍保证。

三、干部人文关怀工作存在的主要问题和不足

近年来,各级组织人事等部门按照中央的决策部署,在大力推进从严治党的同时,精心谋划部署,主动采取措施,积极做好干部人文关怀工作,取得了较好成效。以我区为例,从调研问卷结果看,对我区干部人文关怀工作现状的总体评价“较好”及以上的占66.84%,其中,认为思想政治教育引导有力、党内组织生活规范、日常管理严格细致、谈心谈话机制健全的,分别占87.85%、66.3%、51.38%、48.07%。特别是对我区细化干部从严管理举措、探索建立干部谈心谈话制度、实施干部关爱提醒给予了充分肯定。近年来,我区制定出台了《关于推进落实从严管理干部“五个要”的实施意见》、《六合区领导干部政治纪律和政治规矩十严禁》、《关于防止为官不为推动干部担当作为的实施办法(试行)》等10多个规范性文件,以制度管人管事,强化刚性执行,让从严管理的底色更加鲜明;2015年以来实施关爱提醒12人次,函询78人次,诫勉4人次,起到了较好的教育、引导、警示和纠正作用;出台《六合区干部谈心谈话工作制度》,2015年度区委组织部领导与区管干部谈心谈话460余人次,收到干部轮岗、班子建设、工作生活困难等诉求119条,反映干部队伍建设问题43条,在回应干部诉求、做好关爱提醒、帮助解决困难、处理共性问题等方面已解决205条,干部反映普遍较好。

同时,我们也看到,干部人文关怀工作还不能完全适应新形势新要求,还不能完全满足各级干部的实际需要。以我区为例,从调研问卷结果看,对我区干部人文关怀工作现状的总体评价“差”的还有3.32%。在座谈会上,大家普遍建议要坚持问题导向,紧扣重点难点,创新工作举措,上下齐抓共管,进一步提升干部人文关怀工作整体水平,特别是要加紧解决以下几个共性问题:

(一)物质保障和精神激励机制还不够健全。近年来党员干部的生活待遇明显提高,但对他们的物质关怀、激励保障与社会发展水平还没有相匹配,甚至有进一步拉大差距的趋向。党内帮扶机制还不够健全,特别是对干部在事业遇到挫折、家庭遭遇变故、工作条件较苦时的关心帮扶还有所欠缺。从我区调查问卷看,认为物质保障和精神激励机制不够健全的占69.06%,建议要进一步关心干部工作生活的占50.83%。

(二)未建立有效管用的工作容错机制。在本次调研和座谈中,大多数干部反映,当前干部队伍普遍存在“怕担责”、“不作为”的问题,究其原因主要是担心因工作失误被问责处分、乃至追究法律责任。从我区调查问卷看,反映要建立工作容错机制的占39.78%。

(三)干部对政治上关心需求较为迫切。在2015年干部谈心谈话中,有50多名干部提出了岗位交流要求,不少干部对扩大非领导职务晋升实施范围抱有很大期望等。从我区调查问卷看,干部建议加强和改进选人用人工作的占21.55%。同时,不少干部提出,对干部真严真管、常抓常管的机制还未完全建立,干部管理失之于宽、失之于软问题仍然存在,从严治党、从严管理干部仍需常抓常新、久久为功。

四、在从严治党新常态下做好干部人文关怀工作的措施和建议

从调研问卷结果看,85.63%的干部认为要始终把政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀作为干部人文关怀工作的重要内容,切实抓紧抓好,不断取得实效。

(一)坚持把政治上激励作为干部人文关怀工作的关键

1、加强思想政治建设。思想政治工作是我党长期斗争中传承下来的优良传统,也是在改革发展的过程中积累的宝贵经验。关怀干部,首要是加强思想政治建设,做好干部思想工作。注意整体部署、提前谋划,把思想政治建设纳入干部队伍建设工作的年度规划,引导干部坚定理想信念,坚持党的路线不动摇,始终保持正确政治方向。严明党的政治纪律和政治规矩,深化党风廉洁建设和学习教育,进一步提升干部拒腐防变和抵御风险能力。当前,按照中央和省市委部署安排,认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,引导教育广大干部始终在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。

2、加大干部培养使用力度确保用当其时、用其所长。党的十八届六中全会提出,坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。坚持正确选人用人导向,选拔任用干部坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持“十六字”好干部标准,做到人岗相适、人尽其才。积极回应干部诉求,进一步加强干部交流工作,广泛搭建部门之间、部门与街镇之间、街镇之间干部的互动交流渠道,探索推进执纪执法、干部人事、项目审批、资金管理等方面同类职能岗位干部的跨单位交流工作。坚持重视基层导向,大力选拔具有基层领导经历和工作经历、在基层经过扎实历练的干部,对在艰苦地区、困难地方努力工作、业绩突出的干部适度倾斜,逐步提高基层一线干部在后备干部中的比例,同等条件下优先选拔任用。畅通干部晋升通道,探索拓展非领导职务晋升途径,积极争取上级拓宽基层公务员职务与职级并行制度实施范围,逐步扩大受益面,使基层干部真正看到希望,真心留在基层。

(二)坚持把工作上支持作为干部人文关怀工作的重点

3、打造培养平台提升干部能力。抓好教育培训,将干部培训纳入干部工作总体规划,制定年度专项培训计划,针对各层级、各年龄段、各类岗位干部的不同需求,采取专题研修、大讲堂、现场教学、情景教学等形式,进行系统性、专业性、实践性培训。注重实践锻炼,健全干部挂职锻炼办法,以“四个一线”培养锻炼等活动为载体,广泛推进上下级机关、系统、条块之间干部的双向挂职锻炼。加大优秀年轻干部培养使用力度,注重让年轻干部“墩墩苗”、“接地气”,提升能力,积累经验。重视岗位历练,注意干部必要的台阶和递进式培养,更多关注年轻公务员、选调生、大学生村官等队伍建设,指导帮助他们更好更快成长。

4、建立容错机制宽容干部失误。在防范和惩治干部为官不为、为官乱为的同时,更加鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。探索制定专门办法,严格区分干部因出于改革创新、干事创业、担当作为出现的工作失误,通过职能部门调查核实、会议研究、集体审定等程序,免予责任追究,在干部考察考核、评先评优中不作负面评价,为那些敢于改革、敢于创新的干部排除后顾之忧,形成正面激励,引导干部进一步摒弃“不敢为、不想为、不能为”的错误心理,自觉防范和抵制“多干多错,少干少错,不干不错”的错误认识,充分调动广大干部改革创新、勇于干事的积极性,努力在全区上下形成勇于担当、勇于负责,关心干部、爱护干部的生动局面。

5、强化组织关怀调动干部积极性。坚持以人为本,尊重干部的主体地位和创新精神,指导帮助干部把履职尽责与实现自我价值有机结合起来,在爱岗敬业、干事创业、建功立业中提升成就感和荣誉感。注重了解各级干部特别是年轻干部的个人职业规划愿景,通过个别面谈、集体座谈、分片联系等方式,指导帮助干部立足岗位,明确方向,更好地实现个人人生价值。对工作在地处偏远、条件艰苦地区的干部,要重点关注,及时了解,主动帮助,尽可能创造较好的工作环境和条件,不让老实人吃亏,不让基层干部吃亏。完善干部慰问制度,对干部本人、配偶或直系亲属患重大疾病或遭遇家庭重大变故的,及早知晓、尽力帮助,让他们感受到组织的关怀和温暖。

6、坚持从严管理真正管到位严到份。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,加强对干部的管理监督,既要管的严,更要管的早,管的及时。建立严密的干部监督体系,坚持“抓预防、抓细节、抓平时”,探索加强对一把手的监督、对领导干部的监督和重点岗位干部的监督。建立健全干部巡视督查制度,及时发现干部的苗头性、倾向性问题。充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用,完善干部考核办法,拓展发现干部问题的渠道。深入实施关爱提醒,通过教育、反馈、警示、诫勉等方式,及早咬耳朵、扯袖子、敲警钟。探索强化八小时之外的日常监督,在坚持和完善干部个人重要事项报告制度、干部监督联系通报工作机制基础上,探索建立村社区居委会工作人员定期沟通通报等工作机制,确保组织上及时了解掌握干部情况,以此促使各级干部时刻“如履薄冰”“如坐针毡”“如临深渊”,主动抓好自身建设,始终保持良好形象。继续推进干部能上能下,以防治为官不为等整治工作为载体,探索干部下的渠道,进一步形成能者上、庸者下、劣者汰的良性机制。

(三)坚持把待遇上保障作为干部人文关怀工作的保证

7、完善干部精神激励保障机制。在完善精神激励机制、物质激励机制、任职激励机制的基础上,着重解决干部队伍建设工作中奖惩激励机制不够完善的问题,真正形成感情留人、待遇留人、事业留人的良好局面。加大政治激励力度,通过采取开展创先争优活动、行业能手评比、年度先进个人评选等多种方式,加强区级层面优秀代表人物的评优、表彰、奖励力度,树立干事创业的导向,营造创先争优的氛围。同时,对表现优秀的一线干部,依法依规推荐作为各级党代表、人大代表和政协委员,增强干部的政治荣誉感和责任感。适度开展丰富多彩的文化体育活动,工会、机关工委、团委、妇联等职能部门以及各单位,上下联动,积极组织,帮助干部强身健体,保持身心健康,以更好的精神状态投入工作。坚持正向激励和反向惩治相结合,加大先进典型宣传,激发干部正能量,引领干部在本职工作上比学赶超,展现各自价值,同时,深化监督执纪问责,让广大干部警钟长鸣,引以为戒,更好地遵纪守法、行稳致远。

8、完善干部物质激励保障机制。探索建立干部工资待遇与地方经济发展水平相适应的稳定增长机制,充分实现和保障干部的工资待遇。建立健全依据德才表现和工作实绩的考核奖惩制度,现阶段,加紧完善与岗位责任相匹配的薪资分配机制,推进事业单位绩效工资差别化,努力克服多干少干一个样的症结,让薪资制度真正起到奖励先进、鞭策后进的作用,真正打破“大锅饭”。特别关心基层干部,探索对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部,在政策允许的范围内实行待遇适当倾斜,给予一定工作补助。落实带薪休假制度,以更严的要求督促干部带薪休假落到实处,帮助干部个人做好自我调适。探索推进区管单位建立专门慰问费用制度,实行专款专用,着力实现干部慰问工作普遍化、经常化。

(四)坚持把心理上关怀作为干部人文关怀工作的延伸

9、建立健全干部谈心交流常态化机制。严格执行《干部谈心谈话工作制度》,建立覆盖面更为广泛的谈心谈话机制,采取组织访谈、领导请谈、个人约谈等双向互动形式进行,原则上区委组织部部领导和区管干部每年谈心交流至少一次,区委主要领导和分管领导与区管单位党政主要负责人每年谈心交流至少一次。扩宽谈话方式,在继续做好关爱提醒谈话、批评诫勉谈话的同时,注重特定时期干部的心理疏导,在干部入职期、人事调整期、从事急难险重任务期、干部进退留转期等关键节点,及时进行谈心交流,提前介入、因势利导,做好思想政治工作。其中,注重在平常了解干部的思想动态和工作、生活、个人重大事项等情况,听取干部对各种问题和实际困难的反映等;同时,在干部因承担急难险重任务、岗位环境发生变化等因素导致精神压力大、有思想疙瘩或畏难情绪时,及时开展谈心,进行心理疏导,帮助纾解工作压力,适度自我调节,促使干部保持良好的情绪和积极的心态。

10、加强心理健康介入。坚持将人文关怀和心理疏导贯穿于干部思想政治工作中,统筹考虑,有计划地有步骤地推进落实。加强心理健康教育,普及心理健康知识,开展心理健康培训课程,让干部了解和掌握心理调适技巧。逐步建立干部心理健康档案,跟踪干部心理变化和健康需求。创新沟通渠道和方法,利用移动互联网等新兴技术,搭建政工信箱、QQ群、微信群、咨询室等思想政治工作新阵地,加强干部与组织之间的交流互动,增进干部群体的上下融合、内外和谐。


版权所有:中国共产党南京市委员会组织部 苏ICP备09086737号