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落实全面从严治党要求抓实基层党建的思考
来源: 建邺区委组织部 发布时间: 2017-05-05 浏览数: 6881

在“四个全面”战略布局中,习总书记将全面从严治党放在政治保证和组织基础的战略地位来看待和重视。把抓好党建作为最大的政绩是习总书记全面从严治党思想的核心命题和重要标准。当前,意识形态领域斗争异常尖锐,群众利益诉求日趋多元,改革发展稳定面临深层次挑战。基础不牢,地动山摇,基层党组织战斗堡垒作用将更加凸显。如何充分发挥基层党组织在联系服务群众中的积极作用,保持党同人民群众血肉联系,已成为加强基层党组织建设的一个首要任务。目前,建邺正处在加快发展、率先发展、全面发展的关键时期,使命光荣,责任重大,亟需全区基层党组织充分发挥先锋队、战斗队和宣传队作用,聚精会神抓党建,一心一意谋发展,团结和带领广大群众向现代化国际性城市新中心大步迈进。因此,开展对新形势下落实全面从严治党要求,抓细抓实基层党建工作,推动基层党建全面进步全面过硬研究,具有重大的现实意义。

近年来,特别是党的十八大以来,建邺区委高度重视基层党建工作,围绕全国基层党建创新研究基地建设,结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,紧扣“基层党建提升年”、“党建深化年”等年度工作主题,坚持抓班子、带队伍,抓基层、打基础,抓重点、求突破,制定出台了《中共建邺区委关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》,不断深化“三委一中心”社区管理体制改革,总结推广社区党建“12345”模式,建立健全街道工作现场推进会制度,积极探索全区党建数字平台建设,深化实施全区党的建设与经济社会发展“双百制”考核,全区基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到有效发挥,为加快建设“强富美高”城市新中心提供了坚强的组织保证。但应该清醒地看到,虽然我区在抓基层党建方面做了大量工作,但与中央及省市委的要求、与建邺经济社会发展的需要、与基层党员干部群众的期待相比,还存在一定的差距。主要表现在:

(一)各领域党建发展还不够平衡。工作中存在“重视点上忽视面上”、“重基层轻机关”现象,平时关注出经验、出亮点的党建工作示范点以及重点整顿提升的软弱后进党组织较多,对处于“中间层”的其他基层党组织指导力度不够;深入街道、社区等领域指导较多,工作成效也相对突出,但对非公企业和社会组织、机关企事业单位等领域党建工作投入精力还不够,常常满足于完成常规工作,创新不够、成效一般。

(二)少数党组织管党责任落实还不够到位。个别党工委抓基层党建缺乏有效方式方法,对下级党组织开展党建工作满足于年初部署一次、年底总结一次,缺乏足够有效的工作指导;个别基层党组织书记对党建工作的重要性认识不足,重视程度不高,仍然存在党建工作是“虚的工作”、“可做可不做”的思想;部分基层党组织书记受困于行政事务,抓党建投入精力比较有限,对开展党建工作缺乏深入思考,抓不住重点,拎不清方向。

(三)少数基层党组织书记能力素质还有差距。社区党组织集中换届后,个别社区党组织书记服务能力还不够强,开展群众工作的方式方法比较死板,创新创优社区党建工作的办法不多,社区党建工作活力不够;部分村改居社区党组织书记开展工作还停留在原有的方式方法,与新形势下城市社区工作不相适应;部分非公企业和社会组织党组织书记学习掌握基本党务知识不够,对如何开展党建工作束手无策,创新创优非公企业和社会组织党建工作难以破题。

(四)党员教育管理还存在薄弱环节。部分基层党组织中还存在一定数量的长期失联党员、“三不”党员、“口袋”党员,长期游离于组织生活之外,进行集中处置缺乏上级政策性依据;运用信息化平台开展党员教育的方式还不够丰富,党内生活对基层党员缺乏吸引力;少数非公企业党组织对教育管理党员“睁一只眼闭一只眼”,党内生活流于形式;对拆迁流动在外党员的教育管理没有形成普遍性经验,覆盖面还不够宽。

存在上述问题的主要原因在于:一是考核机制不够到位。各党工委对下级基层党组织的党建工作考核还有缺失,缺乏定性、定量、定责,考核指挥棒作用难以有效发挥,一定程度上造成基层党建抓与不抓一个样,干多干少一个样。基层党组织书记在权衡抓党建和业务工作的关系上,重行政、轻政治,重业务、轻党建,没有摆正“显绩”与“潜绩”的关系,缺少必要的压力和应有的动力。二是运行机制不够到位。统筹整合区委工作部门合力抓党建的机制不够健全,没有充分将驻区单位、企业、社会组织有效纳入区域“大党建”工作格局。抓基层打基础缺乏“钉钉子”精神,工作时紧时松,没有做到抓常、抓细、抓长。在贯彻从严治党方针尤其是处置不合格党员上,失之于宽、失之于软。三是保障机制不够到位。党建基础阵地建设缺乏紧迫感,缺乏对基层党务工作者有效的正向奖励。对党员业务培训不够系统全面,导致不少党员甚至党员领导干部存在“本领恐慌”。在抓非公企业和社会组织党建方面,还习惯于用抓社区党建、系统党建的思维思考问题,破解矛盾问题和复杂事务的招法不多。

针对以上问题,深化全区基层党建工作,推动基层党建全面进步全面过硬,必须从谋划党建工作整体思路出发,在总结基层党建提升经验的基础上,按照省市区委关于推动全面从严治党迈上新台阶的部署,紧紧围绕强化基层党组织领导核心地位,以强化政治功能和服务功能为鲜明导向,以落实管党治党责任为关键,坚持从严从实,坚持问题导向,坚持改革创新,整体提升基层党组织创造力凝聚力战斗力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。具体来说,可从以下几个方面入手:

(一)抓好党建责任清单落实。区委带头树立“抓发展必须抓党建,抓党建必须重基层”的工作导向,统筹“五个文明”建设,严格执行党的路线、方针、政策。加快构建和完善项目化、精细化、长效化党建责任清单,明确各级基层党组织及党组织书记、委员抓党建的目标、任务、分工和具体要求,真正让责任清单成为各级党组织及党员干部的“工作准则”和“岗位指南”。每年初,区委公布全区党建年度重点工程,每名常委负责牵头认领1-2项任务,指导推进所分管领域党建工作。坚持把党建重点工程纳入区委督查体系,全程保障、全程推进。各区级机关部门和街道(社区)、园区党组织,要结合工作实际,明确细化各自党建责任。

(二)完善刚性议事例会制度。区委常委会每月至少召开一次党建专题会,每季度分批分类听取街道、园区、系统、机关党组织书记专题汇报党建工作,每年随机抽取部分街道(社区)、园区开展党建工作现场推进会,研究部署基层党建工作,及时解决重难点问题。坚持“三重一大”事项集体决策,改进议事决策程序设置,建立议题预告制度。实施重大决策“一事一议”,把落实情况作为领导班子民主生活会的重要内容,区委常委会每年定期向全委会汇报“三重一大”事项决策执行情况。基层党组织每月至少召开1次党务会,班子成员分工挂钩社区,指导社区开展党建例会。健全街道、园区党建联席会制度,每年至少召开2次会议,研究解决热点难点问题。

(三)严肃党内政治生活制度。固化区委常委联系街道、园区民主生活会工作机制,大力开展批评与自我批评,坚持班子问题和班子成员个人问题同步解决,思想作风和工作问题同步解决,达到“惩前毖后、治病救人”和班子团结统一。基层党组织要坚持定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,制定会议考勤、记录、考评等保障措施,真正把落实“三会一课”制度作为使增强党员党性意识的有效载体。突出抓好区委中心组学习,宣传部负责牵头组织,实行每月一课,坚持问题和需求导向,创新形式内容,切实增强学习转化效果。各基层党组织要从党性教育入手,通过党课提高党员理论水平和党员意识。严格落实党员谈心谈话制度,坚持一把手约谈一把手、上下级“双向约谈”,既讲个人问题又讲班子问题,既讲工作问题又讲个人问题,及时掌握党员思想和诉求,帮助党员解决实际问题。

(四)完善密切联系群众机制。巩固提升“四解四促”成果,深化党员领导干部直接联系服务党员群众工作机制。坚持开展区领导“进社区网格,为群众服务”活动,积极推动机关部门区管领导干部每月到社区、园区网格参与服务、解决问题。完善在职党员进社区工作机制,优化岗位设置,推动群众需求清单和党员自愿认领清单相对接,提升志愿服务的针对性和实效性,并开展情况公示和成效反馈。深化社区党建“三会一站”工作机制,畅通民意诉求渠道。提升“两代表一委员”服务水平,定期开展驻点接访,主动公示联系方式和驻点时段,提高驻点“在位率”,及时公开问题整改情况,对驻点服务实施评估反馈。

(五)从严分类教育管理党员。严肃党的纪律,把好党员进口关,用好党员组织关系排查结果,对“三不党员”以及违反“五个决不允许”的党员,坚决给予严肃处理。对社区在职党员开展双重管理,实现八小时内单位管、八小时外社区管,单位重点抓好党员党性教育,在爱岗敬业中发挥好先锋模范作用,社区重点抓好党员志愿服务,试点采用积分制、联系卡等管理方式,鼓励在职党员到社区开展志愿服务,将党员“八小时外”社交圈、生活圈交由社区群众监督。对流动党员实行动态管理,建立定人、定期、定内容的“三定”管理模式,确定各自党内联系人,及时跟踪掌握相关情况,定期了解思想动态和工作学习情况。对离退休党员实行设岗管理,发挥他们社会经验丰富、热心公益事业的优势,根据自身专业、爱好等特点,推行“一人一岗”,最大限度为他们提供参与社区活动的空间和舞台。对下岗失业党员实行温情管理,从关心思想、生活入手,帮助他们转换择业观念,积极推荐企业提供岗位,努力在社会建设中发挥作用。

(六)有效整合资源夯实基础。加大对党建精力投入,充实党建工作领导机构,配优配齐专职党务人员,在制度规范、经费保障、阵地建设等方面给予倾斜。机关各部门要为基层党建工作主动服务、充分放权、创造条件。街道(社区)、园区党组织书记要把党要管党作为工作第一要务、核心任务和根本要求,把抓好党建作为最大政绩。巩固提升街道“大工委制”、社区“大党委制”,进一步厘清街道党工委与街道办事处、街道党工委与社区党组织等之间的职责边界,严控行政事务准入,不得硬性要求社区党组织承担街道责任范畴的行政事务。社区党组织要结合“三委一中心”社区管理体制改革,进一步区分党委与其他“两委一中心”之间的责任边界,避免大包大揽,以行政事务替代党建工作。园区党组织要突出党建引领作用,充分整合楼宇产权单位、物业管理机构和驻区企业等资源,及时跟进产业载体建党和党建工作,积极扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

(七)夯实基层党务干部队伍。落实好《社区党组织书记管理考评办法》(试行),实施社区党组织书记尤其是二级党支部书记的素质能力提升工程。切实抓好培训和成长两个平台建设,将“一把手”强化班”、专题党课、“书记点评会”等有效做法常态化和制度化,每年定期分类举办基层党组织书记及党务工作者专题培训班,实现党务培训分层分批全覆盖。探索建立后备干部社区轮岗制度,鼓励党员干部到基层一线锻炼,对既熟悉党建、又懂业务以及长期在基层一线埋头苦干、甘于奉献的干部,优先提拔使用,形成崇尚实干、争当先进的良好风尚。提高基层党务工作者待遇,由财政负责牵头,组织、社管、人社等部门配合,在全区试点党务岗位津贴,充分调动基层党员工作干劲。积极营造“比学赶帮超”的良好氛围,每年定期开展全区党务评优活动,公开表彰优秀党务工作者,给予外出考察学习等待遇,并在编制身份、政治待遇等方面加大政策倾斜。

(八)不断完善党建评价体系。在考核对象上,将“双百制”考核范围从区级机关部门、街道、园区及系统单位,向社区及企事业单位延伸。在考核导向上,把党建工作与经济社会发展同步实施、同步考核,将能否提升党组织凝聚力和战斗力作为衡量各级基层党组织和党员领导干部能力水平的重要标准。在考核方法上,不重台账重实效,将定性与定量相结合、专项任务与整体目标相结合、阶段评比与抽查考核相结合、上级考核与群众测评相结合。在社区党组织班子及成员履职情况报告评议、非公企业党组织书记履行情况报告评议的基础上,推广第三方机构民意调查,将群众满意率以及党员对党组织满意率作为党建考核重要内容。在结果运用上,考核结果将作为各级党组织评优评奖以及干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据,对年度党建考核排名末位的单位一票否决,对连续两年排名末位的领导班子进行调整。


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